Дело №2-529/2024

УИД 74RS0043-01-2025-000590-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чебаркуль, Челябинская область 28 апреля 2025 года

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Новиковой Е.В.,

при секретаре Устьянцевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ст.помощника Чебаркульского горпрокурора ФИО1, представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Чебаркульского городского округа ФИО2, представителя третьего лица администрации Чебаркульского городского округа по доверенности ФИО3 гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

установил:

Чебаркульский горпрокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Чебаркульского городского округа (далее – МБУДО «ДШИ» ЧГО), в котором после уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил возложить на МБУДО «ДШИ» ЧГО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность путем проведения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно, обеспечить охрану объекта (территории) здания по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (л.д.78-81).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проведения проверки установлено, что объект МБУДО «ДШИ» ЧГО, расположенный по адресу: <адрес>, относится ко второй категории опасности. Вместе с тем в нарушение нормативных требований охрана объекта (территории) здания по указанному адресу не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульским горпрокурором в адрес директора МБУДО «ДШИ» ЧГО вынесено представление об устранении нарушений закона. Однако охрана задания учреждения до настоящего времени в соответствии с требованиями законодательства не осуществляется.

В судебном заседании ст. помощник Чебаркульского горпрокурора ФИО1 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МБУДО «ДШИ» ЧГО ФИО2 исковые требования признала. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ услуги по охране детской школы искусств будет оказывать ООО ЧОП «Стража-М». Управлением культуры администрации Чебаркульского городского округа ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Чебаркульского городского округа направлено письмо о выделении денежных средств в размере 720 000 рублей для оплаты охранных услуг.

Представитель третьего лица администрации Чебаркульского городского округа Корюкова А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.87), полагала иск прокурора обоснованным, суду пояснила, что к началу учебного года с ООО ЧОО «Стража-М» будет заключен договор на оказание охранных услуг МБУДО «ДШИ» ЧГО.

Представитель третьего лица Управления культуры администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, о причинах неявки не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие (л.д.77).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание школы искусств с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБУДО «ДШИ» ЧГО. Собственником указанного здания является МО «Чебаркульский городской округ» Челябинской области. Здание школы искусств представляет собой одноэтажное нежилое здание площадью 1389,3 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.54).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 года №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению обследования антитеррористической защищенности, проведено обследование МБУДО «ДШИ» ЧГО по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта. Учитывая степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, объекту установлена вторая категория опасности (л.д.41-46).

Комиссией определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и устранению выявленных недостатков: оборудовать на объекте арочную рамку металлодетектора; оборудовать объект техническими средствами экстренного оповещения и управления эвакуацией, сотрудников, посетителей и иных лиц о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации; установить металлическое ограждение по всему периметру.

Начальником Управления Культуры администрации Чебаркульского городского округа утвержден паспорт безопасности МБУДО «ДШИ» ЧГО, актуализированный от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-40).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Чебаркульского горпрокурора в адрес директора МБУДО «ДШИ» ЧГО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), на которое ДД.ММ.ГГГГ директором МБУДО «ДШИ» ЧГО Чебаркульскому прокурору указано, что в адрес Управления культуры администрации Чебаркульского городского округа направлено обращение о предоставлении субсидии на обеспечение охраны объекта сотрудниками охранных организаций в здании школы искусств (л.д.66-68,69-63).

ДД.ММ.ГГГГ директор МБУДО «ДШИ» ЧГО обратился в адрес Управления культуры администрации Чебаркульского городского округа о предоставлении субсидии на обеспечение охраны объекта сотрудниками охранных организаций в здании школы искусств в 2025 году в размере 720 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления культуры администрации Чебаркульского городского округа обратился к Главе Чебаркульского городского округа о выделении денежных средств МБУДО «ДШИ» ЧГО на проведение мероприятий по формированию системы обеспечений безопасности и антитеррористической защищенности (оказание охранных услуг лицензированными организациями) в указанной размере (л.д.64-68, 69).

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что на момент рассмотрения какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений ответчиком не приняты, суд приходит к выводу, что здание МБУДО «ДШИ» ЧГО не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью и находит требования Чебаркульского горпрокурора о возложении на МБУДО «ДШИ» ЧГО обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану объекта (территории) здания по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Чебаркульского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану объекта (территории) здания по адресу: <адрес> сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года

Судья Е.В. Новикова