Дело № 2-5423/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,
при секретаре судебного заседания Рыжковой К.А.,
с участием
помощника Хабаровского транспортного прокурора Метелкина А.Ю.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности провести капитальный ремонт участка железнодорожного пути общего пользования,
установил:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности провести капитальный ремонт участка железнодорожного пути общего пользования. В обосновании исковых требований указано, что Хабаровской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании путей общего пользования, расположенных в Хабаровском территориальном управлении Дальневосточной железной дороги выявлено несвоевременное принятие мер по проведению капитального ремонта участка пути общего пользования на перегоне <адрес> – <адрес> с 8561 км 741 м до 8574 км 845 м. В силу п. 13 Приложения № 1 к Правилам технической эксплуатации рельсы и стрелочные переводы на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования по мощности и состоянию должны соответствовать условиям эксплуатации (грузонапряженности, осевым нагрузкам и скоростям движения поездов). Нормы износа рельсов и стрелочных переводов устанавливаются нормами и правилами. В соответствии с п. 7.2 Положения о системе ведения путевого хозяйства ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 31.12.2015 № 3212p, при назначении работ по видам ремонтов обязательным условием является наработка пути до нормативного ресурса (в млн. т бр) или нормативного срока службы (в годах). Таблицей 6.1 п. 6 Технических условий на работы по ремонту железнодорожного пути, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 18.01.2013 № 75р, предусмотрено проведение капитального ремонта пути (применительно к классу, группе и категории путей на спорном участке) после пропуска 700 т.бр. грузов. Хабаровской транспортной прокуратурой в Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» истребованы сведения об участках пути с просроченным капитальным ремонтом по причине сверхнормативного пропущенного тоннажа. В соответствии с ответом начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №/№ представлена ведомость участков пути со сверхнормативным пропущенным тоннажем или сроком эксплуатации в границах Хабаровского территориального управления Дальневосточной железной дороги. В соответствии с указанной ведомостью участков пути на участке с 8561 км 741 м до 8574 км 845 м перегона <адрес> допущена эксплуатация железнодорожных путей со сверхнормативным пропущенным тоннажем. Проведение капитального ремонта просрочено, состояние железнодорожного пути не обеспечивает безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в связи с чем, указанный участок требует капитального ремонта. Нарушения требований безопасности движения влекут угрозу возникновения транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, причинения ущерба окружающей среде, а также создает потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт участка железнодорожного пути общего пользования, расположенного на <адрес> – <адрес> с 8561 км 741 м до 8574 км 845 м, протяженностью 13,1 км.
В ходе рассмотрения дела определением Центрального районного суда г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федерального округу.
В судебное заседание представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федерального округу не явился, о времени и месте судебного заседание третье лицо извещено в установленном законом порядке, в связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Помощник Хабаровского транспортного прокурора Метелкин А.Ю. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал полном объеме, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, указав на то, что при планировании капитального ремонта железнодорожного пути владельцем инфраструктуры устанавливаются участки ремонта и сроки проведения работ при условии достижения нормативной наработки тоннажа или срока службы в годах. Таким образом, наработка тоннажа или срока службы в годах является одним из условий для планирования капитального ремонта, а не безусловным основанием для его проведения. Доказательств того, что спорный участок угрожают безопасности движения, не соответствуют установленным критериям и требуют проведения капитального ремонта не представлено. Ремонт спорного участка железнодорожного пути запланирован ответчиком на 2023 год, Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.
Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации.
В силу п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) обязан содержать все элементы железнодорожного пути, железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной технологической электросвязи, станционные здания, сооружения и устройства инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.
В соответствии с п. 42 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации порядок организации и выполнения работ, связанных с эксплуатацией всех элементов железнодорожного пути и устройств инфраструктуры общего и необщего пользования устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры на основании проектной, ремонтной или эксплуатационной документации и должен содержать, в том числе, номенклатуру и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту, порядок планирования и контроля выполнения работ.
Судом установлено, что Хабаровской транспортной прокуратурой истребованы сведения в Дальневосточной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» об участках пути с просроченным капитальным ремонтом по причине сверхнормативного пропущенного тоннажа.
В соответствии с ответом начальника дальневосточной дирекции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена ведомость участков пути со сверхнормативным пропущенным тоннажем или сроком эксплуатации в границах Хабаровского территориального управления Дальневосточной железной дороги.
В соответствии с указанной ведомостью участков пути на <адрес> – <адрес> с 8561 км 741 м до 8574 км 845 м протяженностью 13,1 км. допущена эксплуатация железнодорожных путей со сверхнормативным пропущенным тоннажем.
В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Анализ приведенных выше действующих норм права позволяет прийти к выводу, что владельцы инфраструктур, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения, в связи с чем, осуществлять бремя содержания принадлежащего имущества.
Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р утверждены Правила назначения ремонтов железнодорожного пути.
В силу п. 5.1 Правил назначения ремонтов железнодорожного пути периодичность выполнения ремонтов железнодорожного пути, в соответствии с которой определяется их ежегодная общая потребность при перспективном и текущем планировании, и рекомендуемые ремонтные схемы определяются с учетом нормативного срока службы конструкции железнодорожного пути, соответствующей определенному коду группы (специализации), классу железнодорожного пути.
В соответствии с таблицей 5.1 указанных правил нормативной периодичностью для выполнения капитального ремонта является наработка 700 млн.т брутто для спорного участка пути.
Согласно критериям п. 6.1 Правил пропущенный тоннаж или срок службы в годах также является основным критерием для назначения капитального ремонта.
Таким образом, критерий пропущенного тоннажа является основным показателем для определения безопасного и исправного содержания пути и служит универсальным маркером для назначения ремонта.
Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования с просроченным капитальным ремонтом, то есть в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте, создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся, имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
С учетом приведенных норм, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что на участке железнодорожного пути на <адрес> – <адрес> с 8561 км 741 м до 8574 км 845 м протяженностью 13,1 км. допущена эксплуатация железнодорожных путей со сверхнормативным пропущенным тоннажем, указанный железнодорожный путь не обеспечивает безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Эксплуатация железнодорожного пути общего пользования с просроченным капитальным ремонтом, то есть в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности движения на железнодорожном транспорте, создает опасность возникновения транспортных и экологических происшествий, предпосылки к причинению ущерба лицам, пользующимся, имеющим намерение воспользоваться в будущем услугами железнодорожного транспорта, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Доводы представителя ответчика о том, что наработка тоннажа или срока службы в годах является одним из условий для планирования капитального ремонта, а не безусловным основанием для его проведения, не ставит под сомнение законность требований прокурора, поскольку исследованными доказательствами подтверждается необходимость капитального ремонта железнодорожного пути.
Иное толкование положений приведённого законодательства допускало бы неограниченную эксплуатацию без проведения капитального ремонта объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, в том числе выработавших свой ресурс.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течении восемнадцати месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности провести капитальный ремонт участка железнодорожного пути общего пользования – удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка железнодорожного пути общего пользования, расположенного на <адрес> – <адрес> с 8561 км 74 м. до 8574 км.845 м, протяженностью 13,1 км.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 13.12.2022 года.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Копия верна.
Председательствующий судья Т.П. Ярошенко
Решение суда не вступило в законную силу
Уникальный идентификатор дела 77RS0002-02-2022-009740-31
Подлинник находится в материалах дела № 2-5423/2022 Центрального районного суда г. Хабаровска.
Секретарь К.А. Рыжкова