Дело № 2-666/2023

УИД 34RS0019-01-2023-00649-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Камышин 10 апреля 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Топоркова М.М.,

при секретаре судебного заседания Амбарцумовой Э.Г.,

с участием прокурора Томиленко И.С.,

представителя третьего лица Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц и защиту интересов Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставления необходимых документов для получения разрешения на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района (далее по тексту – МКП «ЖКХ») о возложении обязанности по предоставлению необходимых документов для получения лицензии на право пользования недрами.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в деятельности МКП «ЖКХ», установлено, что МКП «ЖКХ» занимается водоснабжением в Усть-Грязнухинском сельском поселении. Для этих целей постановлением администрации Гуселского сельского поселения № 66-п от 27.06.2018 в оперативное управление переданы артезианские скважины: в ..... Однако в ходе проверки установлено, что МКП «ЖКХ» не имеет лицензии на право пользования недрами, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, и гарантированные государством. Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от ее имени, является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Полагает, что выявленные в деятельности МКП «ЖКХ» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства в адрес МКП «ЖКХ» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/341 от 28.06.2022 года. Согласно поступившему ответу на представление от 15.02.2023 года МКП «ЖКХ» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд: обязать МКП «ЖКХ» Усть-Грязнухинского сельского поселения, зарегистрированное по адресу: ...., представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 года № 1551-ОД, для получения права пользования подземным источником недр на скважины водоснабжения: в .....; данное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Томиленко И.С. исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска, просит суд обязать МКП «ЖКХ», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 года № 1551-ОД, для получения права пользования подземным источником недр (скважиной водоснабжения).

Представитель ответчика МКП «ЖКХ» в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Представитель третьего лица администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил суд увеличить срок исполнения требований прокурора, так как ответчиком на основании решения Камышинского районного суда от 2021 года осуществляется работа по получении лицензии на недропользование и только после получения лицензии ответчик сможет обратиться в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области с целью получения разрешения на право пользования подземным источником недр (скважиной водоснабжения)

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечили.

От представителя администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения также поступила информация о проведении работ по разграничению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 49 ГК РФ, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 5 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

При этом водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Пунктом 3 части 1 ст. 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу чч. 5, 7 ст. 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно ст. 12.1 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона.

На основании ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 года № 693-п утверждено Положение о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет), согласно которому к полномочиям Комитета в сфере недропользования относится, в том числе обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, в том числе устанавливает, изменяет границы участков недр местного значения, оформляет в пределах своей компетенции документы, которые удостоверяют границы горного отвода в отношении участков недр местного значения; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; подготавливает условия пользования участками недр местного значения; принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в пределах компетенции, установленной законодательством.

Приказом Комитета от 21.12.2021 года № 1551-ОД утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения, пункт 2.6.1.7 которого содержит перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения. Результатом оказания государственной услуги является 2.3. Результат предоставления государственной услуги.

Результатом представления государственной услуги является решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения или об отказе в предоставлении такого права (п.2.3 Регламента).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 24.01.2018 года № 4-п создано Казенное муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (сокращенное наименование - МКП «ЖКХ»).

Согласно Устава МКП «ЖКХ» его учредителем и собственником имущества является Усть-Грязнухинское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области (п. 1.6 Устава).

В соответствии с п. 2.2 Устава МКП «ЖКХ» предприятие имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности необходимые для осуществления его деятельности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.6 Устава МКП «ЖКХ» установлено, что имущество предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Право на имущество, закрепленное за предприятием на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества предприятию.

Предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения и пользования в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Согласно п. 5.3 Устава МКП «ЖКХ» для достижения целей Устава, предприятие вправе осуществлять, в том числе, деятельность по забору, очистке и распределению воды.

Пунктом 5.4 Устава МКП «ЖКХ» установлено, что право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение – лицензия, возникает у предприятия с момента ее получения или в указанных в ней срок прекращается по истечении срока действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Семеновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области № 66-п от ДД.ММ.ГГГГ за МКП «ЖКХ» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе на скважины водоснабжения: в с№ ..... Установлено, что закрепленное на праве оперативного управления в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем действует до момента передачи таких объектов по концессионному соглашению в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Усть-Грязнухинское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области является собственником скважины водоснабжения: в ..... Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН, сторонами не оспаривается.

В ходе проверки деятельности МКП «ЖКХ» Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ответчик МКП «ЖКХ» эксплуатирует артезианские скважины: в .... ...., с целью водоснабжения населения сел в которых расположены скважины.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в установленном Регламентом порядке, соответствующее разрешение на право использования участка недр местного значения, на котором расположены источники добычи подземных вод, МКП «ЖКХ» не получено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика МКП «ЖКХ» было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства, указано о необходимости получения лицензии на право пользования недрами.

В ответе на указанное представление ответчик сообщает, что ведутся работы по направлению в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области заявки на предоставление права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод.

Согласно сообщения МКП «ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ, указанные также в представлении прокурора нарушения природоохранного законодательства будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ, разрабатывается программа производственного контроля качества питьевой воды.

Как было указано выше МКП «ЖКХ» владеет скважинами водоснабжения: в ...., осуществляет снабжение питьевой водой населения Усть-Грязнухинского сельского поселения следовательно, обязано получить в порядке установленном Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской обл. от 21.12.2021 N 1551-ОД разрешение на право пользования участком недр местного значения.

Таким образом, судом установлено, что допущенное ответчиком МКП «ЖКХ» нарушение природоохранного законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Неисполнение МКП «ЖКХ» федерального законодательства влечет нанесение ущерба интересам государства, поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные водные объекты в силу ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 1.2 Закона о недрах являются государственной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту интересов Российской Федерации, как собственника недр (подземных водных объектов), учитывая доводы третьего лица, а также необходимость получения лицензии на право добычи полезных ископаемых, суд определяет срок для его исполнения в течении 12 месяцев (1 года) с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц и защиту интересов Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставления необходимых документов для получения разрешения на право пользования недрами - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев (1 года) со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области документы и сведения предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 1551-ОД от 21.12.2021, для получения права пользованием подземными источниками недр на скважины водоснабжения расположенные: .... ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.04.2023