Решение по делу № 2-210/2025 от 03.02.2025 - о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки.

№2-210/2025

03RS0004-01-2024-007192-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Романовой Ю.Б.

при секретаре Гуслине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки.

В обоснование заявленных требований указал, что заключением проверки Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт необоснованной компенсационной выплаты за участие в охране общественного порядка в 2022 году подполковнику внутренней службы ФИО2 Указанным заключением была установлена вина бывшего начальника ОМВД России по Благоварскому району подполковника полиции в отставке ФИО1

Истец считает указанное заключение служебной проверки незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Служебная проверка проведена формальна, поверхностно с явными грубыми нарушениями требований приказов МВД РФ, а именно:

- В нарушении п.30.1; п. 30.3 Приказа МВД РФ от 26 марта 2013 г. N? 161 Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах. организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации не были соблюдены мои права и свободы и не разъяснены должным образом. что подтверждается отсутствием в материалах дела соответствующих документов (уведомление о проведении служебной проверки, Лист разъяснения прав...) вообще не был уведомлен о назначении и проведении служебной проверки.

- В нарушении п.22. Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 161 *Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах. организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации* несмотря на прямые действия по предоставлению информации, списка лиц. участвующих в охране общественного порядка в течении 2022 года ФИО1 предоставлялись специалистом ГРЛС ОМВД лейтенантом полиции ФИО3 и заместителем начальника полиции (по ООП) ОМВД подполковником полиции ФИО4. а так же по подготовке проекта приказа ОМВД N? 591 от 28.12.2022г. «О выплате компенсаций сотрудникам ОМВД России по Благоварскому району» в отношении Врио начальника ГРЛС ФИО3 и заместителя начальника полиции (по ООП) ОМВД подполковника полиции ФИО4 не выделено в отдельное производство проведение служебной проверки. а прекращено.

- В соответствии с п. 33 Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп.. вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ)

- В нарушении п. 6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 я не смог воспользоваться своим правом представлять заявления, ходатайства и иные документы. далее в нарушении этого же п.б при фактическом как в устном так и в письменном указании в своём объяснении ФИО2 о необходимости запросить и приобщить из Администрации Благоварского района РБ - Распоряжений о проведении Общественных мероприятий на территории района, в том числе в мае месяце 2022 года, так и не были истребованы, не изучены и не приобщены к материалам служебной проверки. Вместо этого приобщены копии приказов, расстановки по охране Военно-учетного стола РВК Благоварского района РБ, что дополнительно подтверждает формальный подход к проведению служебной проверки.

В нарушение п.3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 не изучены в полной мере:

- План обеспечения общественного порядка и безопасности граждан в период подготовки и проведения праздничных мероприятий.. .. где в п. 1.2 прописаны необходимые для исполнения мероприятия членам Оперативного Штаба в т.ч. ФИО2 (приложением N? 2 к приказу N? 199 от 29.04.22г. утверждён состав ОШ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- п. 6 приказа N? 199 от 29.04.22г. указано: «в период проведения праздничных мероприятий - 2,3,7,8 и ДД.ММ.ГГГГг. назначить ответственными от руководства ОМВД заместителей начальника ОМВД. возложив на них ответственность за состояние общественного порядка в период проведения мероприятий возлагается ответственность за Охрану Общественного Порядка на заступающих в качестве ответственных от руководства т.е. в том числе на подполковника внутренней службы ФИО2

- не изучено и полностью проигнорировано объяснение (хотя в самом заключении служебной проверки прописано дословно само объяснение) заместителя начальника по ООП ФИО4 (стр.53). в котором он письменно изложил что: «... документ был подготовлен с учетом того что празднование 9 мая будет проводиться ДД.ММ.ГГГГг. но

Администрацией Благоварского района принято решение о проведении мероприятия 08 мая. В связи с тем. что личный состав ОМВД уже был задействован в мероприятиях по ООП руководством ОМВД принято решение о привлечении к охране памятника ВОВ в с. Языково в ночное время ответственных от руководства ОМВД. В утреннее время суток с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ (с утра и до вечера) охрану памятника осуществлял заместитель начальника ОМВД подполковник внутренней службы ФИО2 (т.е. непосредственно выполнял функции по ООП), а в ночь с 08-ДД.ММ.ГГГГ - УУП лейтенант полиции ФИО5», ДД.ММ.ГГГГ на суточном дежурстве находился ФИО2 (согласно графика дежурств ответственных от руководства приложение N? 3 к приказу N? 199 от ДД.ММ.ГГГГ. стр. N? 28 и табеля учета времени стр. N? 40). что еще раз доказывает о полном формальном подходе к проведению служебной проверки.

- не изучены и не приобщены к материалам служебной проверки копии из Журнала приема-сдачи дежурств ОМВД. Книги постовой ведомости ОМВД. Ежесуточных рапортов ответственных от руководства при сдаче дежурства (в период подготовки и проведения праздничных/массовых общественных мероприятий в 2022 году) - где зафиксированы результаты проверки дежурных нарядов (ДПС. ИВС. Дежурной части, РВК, рейдовые мероприятия, проверки летнего лагеря и т.д.. замечания и недостатки, выявленные в ходе суточного дежурства). отражены полностью проделанная работа в дежурные сутки ответственным от руководства ОМВД.

- в нарушении п. «В» п.6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-Ф3 я не ознакомлен с результатами служебной проверки в установленный срок. тем самым вновь нарушены мои права на защиту.

- не опрошен по материалам заместитель начальника ОМВД - начальник ГРЛС подполковник полиции ФИО6, который был назначен вскоре после ухода в декретный отпуск инспектора ГРЛС ФИО3.

Кроме всего вышеизложенного по окончанию служебной проверки проведённой сотрудниками УРЛС МВД по РБ утверждённого ДД.ММ.ГГГГг. заместителем министра внутренних дел по РБ ФИО7, заключением комиссионной служебной проверки утверждённой 26.04.2024г. не был отменен мой приказ ОМВД N? № от 28.12.2022г. «О выплате компенсаций сотрудникам ОМВД России по <адрес>» в части касающегося и не приняты меры по удержанию денежных средств с виновных сотрудников. Так же по результатам комиссионной проверки, МВД по РБ принято решение об удержании с ФИО2 заработной платы денежные средства в счет возмещение материального ушерба.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным и отменить заключение проверки Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в части касающиеся ФИО1.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, причины неявки неизвестны.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о пропуске срока исковой давности.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Судом установлено, что в период с января 2022 года по ноябрь 2023 года в соответствии с заключенным с МВД по <адрес> контрактом о прохождении службы, ответчик ФИО1 замещал должность начальника Отдела МВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД по <адрес> № л/с подполковник полиции в отставке ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в УРЛС МВД по РБ поступил запрос Чишминского МСО СУ СК РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N?№ о проведении ведомственной проверки по заявлению ФИО8 и даче ответов на следующие вопросы:

- какими правовыми актами регламентируются основание и порядок выплаты разовой премии, а также компенсационной выплаты, выплаченной сотрудникам ОМВД приказами начальника ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ N№ и от ДД.ММ.ГГГГ N?№

- на основании каких критериев установлены размеры премий и компенсационных выплат сотрудникам ОМВД в приложении N?1 к приказу начальника ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ N?593 и в приложении N№ к приказу начальника ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ N№

- нарушены ли требования правовых актов МВД России при выплате разовой премии в размере 60 000 рублей ФИО2, в размере 55 000 рублей ФИО9, в размере 55 000 рублей ФИО10, в размере 50 000 рублей ФИО11, в размере 60 000 рублей ФИО12, согласно приложению N?1 к приказу начальника ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ N?593?

- нарушены ли требования правовых актов МВД России при выплате компенсационных выплат за участие в охране общественного порядка в 2022 году в размере 48 000 рублей ФИО2, в размере 41 000 рублей ФИО9, согласно приложению N№ к приказу от ДД.ММ.ГГГГ N?№

ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение, которое ДД.ММ.ГГГГ утверждено заместителем министра МВД по <адрес> ФИО7. Таким образом, сроки проведения служебной проверки были ответчиком соблюдены.

Согласно ответу на вопрос: мог ли ФИО1, являясь начальником ОМВД, единолично бел согласования и обсуждения с руководителями служб издать приказ N?№ от ДД.ММ.ГГГГ и приказ N№ от ДД.ММ.ГГГГ, служебной проверкой, установлены следующие обстоятельства:

На основании Положения об ОМВД, территориальный орган возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее Министром внутренних дел по <адрес>. Начальник территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоличия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач. Начальник устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату. дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа, премирует их в пределах бюджетных ассигнований. Являясь начальником ОМВД России по <адрес> ФИО1 мог без согласования с руководителями других служб определить размер премий и компенсационных выплат подчиненным сотрудникам.

Пунктом 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 12,13, подпунктами 1, 16, 21, 22, 35 пункта 16 Положения об Отделе МВД России по <адрес> (далее – Территориальный орган), утвержденному приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальный орган возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром внутренних дел по <адрес>. Начальник территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальной орган задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, эффективность профилактической и воспитательной работы с ними.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами РБ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах ее компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами МВД по РБ, а также положением о территориальном органе.

Начальник территориального органа: организует деятельность территориального органа; издает в пределах компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности территориального органа, обеспечивает контроль за их исполнением; присваивает (подтверждает) сотрудникам квалификационные звания; устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа, премирует их в пределах бюджетных ассигнований; обладает правом перовой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством РФ; осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом, закрепленным за территориальным органом на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета; выполняет основные обязанности и требования к служебному поведению сотрудника ОВД, установленные ст. ст. 12,13 Закона о службе и обеспечивает выполнение указанных основных обязанностей и требований к служебному поведению подчиненными сотрудниками; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 20 Положения об ОМВД - Территориальный орган является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляется бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Из письма ФЭД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N?№ «О доведении лимитов бюджетных обязательств» следует, что в соответствии с решением Министра внутренних дел РФ генерала полиции РФ В.А. ФИО13 о поощрении денежной премией сотрудников и гражданского персонала по итогам работы за 2022 год в целях дополнительного материального стимулирования личного состава территориальных органов, организаций и подразделений системы МВД России Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ доведены лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 131, в том числе из средств резервного фонда Правительства РФ.

Начальникам подразделений и организаций системы МВД России разрешено самостоятельно принимать решения о премировании своих заместителей и сотрудников в пределах, доведенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств и имеющейся экономии фонда денежного довольствия.

Постановлено премирование осуществлять в виде разовой премии за выполнение особо сложных заданий дифференцировано в абсолютных размерах в соответствии с личным вкладом конкретного сотрудника в выполнении поставленных задач в размерах не превышающих размер премии руководителя.

За счет средств резервного фонда премируются сотрудники, привлекаемые к охране общественного порядка в соответствии с указанием руководства МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информационно-методического письма ЦФО МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N?12/4924 по вопросу премирования сотрудников по итогам 2022 год (методические рекомендации) следует, что в целях надлежащего использования выделенных средств предлагалось – средства резервного фонда Правительства РФ использовать исключительно в отношении сотрудников, участвовавших в мероприятиях по охране общественного порядка, привлечённых в соответствии с указанием МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N?56 (доведено указанием МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N№

Такую категорию сотрудников также предлагалось в приказе отметить дополнительной информацией «принимавший участие в охране общественного порядка».

В соответствии с указанием МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N?1/7929 «Вопросы финансового обеспечения премирования по итогам работы за 2022 год» • премирование сотрудников ОВД республики осуществлялось дифференцировано, в абсолютных размерах с учетом личного вклада каждого сотрудника (работника) в выполнение поставленных задач, не превышающих размера премии руководителя учреждения (а в случае если руководитель не премирован - размера премии его заместителей). Также необходимо было учесть, что при выплате премии по итогам года применяются ограничения, предусмотренные пунктом 44 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N?181* «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (доведено указанием МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N?12/5163).

Порядок и основание выплаты разовой премии регламентируется пунктами 40-43 Порядка в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премии. Конкретные размеры и условия премирования не определены. Согласно п. 42 Порядка, в отношении руководителей подразделений решение о выплате разовой премии принимается вышестоящим руководителем.

Согласно п. 44 Порядка суммарный размер выплаченных сотруднику разовых премий в текущем году не может превышать суммарного размера разовых премий, выплаченных руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, а при отсутствии решения о выплате разовых премий руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России-суммарного размера выплаченных в текущем году разовых премий одному из заместителей(первому заместителю) руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, которому разовые премии были выплачены в наибольшем суммарном размере. При отсутствии решения о премировании руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, его заместителей (первого заместителя) в текущем году применяются суммарные размеры разовых премий за предыдущий год руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России либо одного из его заместителей (первого заместителя), которому разовые премии были выплачены в наибольшем суммарном размере.

В соответствии с пунктом 43 Порядка в территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями).

Из письма УОООП МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ N?№ следует, что в соответствии с Наставлением об организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N№, основанием для привлечения сотрудников ОВД к охране общественного порядка является управленческое решение, подписанное руководителем территориального ОВД, которое оформляется приказом (распоряжением, указанием) и планом обеспечения правопорядка и общественной безопасности на обслуживаемой территории.

Также из указанного письма следует, что ответственный от руководства может считаться участвовавшим в охране общественного порядка, в случае если это предусмотрено планом, расчетом сил и средств, если он выполняет непосредственные функции по охране общественного порядка.

В соответствии с п. 40 Порядка в пределах средств, предусмотренных на выплату довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).

В соответствии с п. 41 Порядка сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы.

ДД.ММ.ГГГГ в период замещения должности начальника Отдела подполковником полиции ФИО1 издан приказ Отдела N? 591 «О выплате компенсации сотрудникам ОМВД», на основании, которого осуществлена выплата денежных компенсаций сотрудникам Отдела за участие в охране общественного порядка согласно перечню, прилагаемому к данному приказу.

Из содержания данного перечня, денежная компенсация произведена, в том числе, заместителю начальника Отдела подполковнику внутренней службы ФИО2, размер денежной компенсации составил 48000 рублей.

По представленным на проверку приказов начальника ОМВД, от ДД.ММ.ГГГГ N?199 «Об основах организационных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения праздничных мероприятий 1 мая - Дня весны и труда, 9 мая - 77 годовщины Победы Великой отечественной Войне 1941-1945 годов», от ДД.ММ.ГГГГ N№ «Об обеспечении правопорядка», от ДД.ММ.ГГГГ N?№ «Об обеспечении правопорядка» установлено, что ФИО2 участие в охране общественного порядка в 2022 году не принимал. Премия в размере 48 000 рублей по приказу N?№ ФИО2 выплачена необоснованно.

Кроме того, проведенной выборочной проверкой табелей учета служебного (рабочего) времени за май 2022 года ФИО2 с 08 и ДД.ММ.ГГГГ отмечены как выходной не рабочий день,

В результате, ФИО2 в нарушение п. 65 Порядка, необоснованно выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за 08 и ДД.ММ.ГГГГ год на сумму 972,31 рублей.

Из представленных приказов ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ N?№ и от ДД.ММ.ГГГГ N?475 «Об обеспечении правопорядка» и расчета сил и средств задействованных в мероприятиях по охране общественного порядка и безопасности в местах проведения частной мобилизации и прилегающих к ним территориях, недопущения террористических актов, экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка и иных правонарушений, главный бухгалтер ОМВД ФИО9 была задействована в мероприятиях по охране военно-учетного пункта <адрес>) в следующие дни: ДД.ММ.ГГГГ (с 08.00 до 18.00 часов); ДД.ММ.ГГГГ (с 08.00 до 18.00 часов) и ДД.ММ.ГГГГ (с 08.00 до 18.00 часов).

Однако, изучением приказов ОМВД об осуществлении и организации охраны общественного порядка в 2022 году на территории обслуживаемой ОМВД России по <адрес>, ФИО2 непосредственное участие в охране общественного порядка не принимал, а с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ заступал только ответственным от руководящего состава ОМВД.

Также, изучением инструкции по организации дежурств ответственного от руководства ОМВД, утвержденной приказом ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ N?№ установлено, что в обязанности ответственного от руководящего состава функции по охране общественного порядка не входят.

Дополнительно суд учитывает то тот факт, что письменно опрошенный в ходе комиссионной служебной проверки подполковник полиции в отставке ФИО1 подтвердил факт издания им в период выполнения им служебных обязанностей начальника ОМВД всех перечисленных выше приказов Отдела, которые послужили основанием для осуществления выплат, в том числе премии за участие в охране общественного порядка в 2022 году, подполковнику внутренней службы ФИО2

В письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что, им в период прохождения службы в качестве начальника ОМВД России по <адрес> были подписаны приказы отдела от ДД.ММ.ГГГГ N? 199 «Об основных организационных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения праздничных мероприятий - 1 Мая - Дня весны и труда, 9 Мая - 77-ой годовщины Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов», приказ от ДД.ММ.ГГГГ N? 373 «О закреплении ответственных лиц за участковыми избирательными комиссиями», приказ отдела от ДД.ММ.ГГГГ N? 430 «Об обеспечении правопорядка», приказ от ДД.ММ.ГГГГ N?475 «Об обеспечении правопорядка» и изучены соответствующие приложения к ним, в которых заместитель начальника Отдела подполковник внутренней службы ФИО2 в качестве сотрудника Отдела, привлекаемого к участию в охране общественного порядка и обеспечению безопасности не значится; перепроверку указанных приказов на законность и обоснованность в том числе в части касающейся выплаты компенсации ФИО2; в сумме 48000 руб. и присвоении ему квалификационного звания «специалист 1 класса» не производилась.

Причиной отсутствия проведения им перепроверки и анализа лиц, фактически участвовавших в охране общественного порядка, в своем объяснении ФИО1 указал на свою большую загруженность служебными вопросами по иным направлениям.

Следовательно, вина истца ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст. 12 Закона о службе и п. 16 Положения об ОМВД, со стороны бывшего начальника ОМВД подполковника полиции в отставке ФИО1, выразившееся в необоснованном предоставлении заместителю начальника ОМВД ФИО2 компенсационной выплаты за участие в охране общественного порядка в 2022 году в размере 48000 рублей, подтверждается материалами служебной проверки, в том числе объяснениями самого истца ФИО1, данными им в ходе проведения служебной проверки.

В соответствии с пп. "в" п. 2 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты>

В силу п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

Между тем, со стороны истца не оспаривалось того обстоятельства, что с письменным обращением либо заявлением об ознакомлении с заключением по результатам служебной проверки, он не обращался.

Кроме того, само по себе не ознакомление либо несвоевременное ознакомление истца с заключением служебной проверки не является основанием для признания незаконным результатов проверки, поскольку данные действия осуществляются после утверждения заключения и влияют на сроки обжалования сотрудником заключения.

Как установлено, истец воспользовался своим правом на оспаривание в судебном порядке заключения по материалам служебной проверки.

Поскольку служебная проверка в отношении истца проведена в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, с соблюдением установленный сроков по ее проведению, при этом данной проверкой полно, объективно, всесторонне, установлены факты и обстоятельства совершения ФИО1 нарушений требований, оснований для признания заключения по материалам служебной проверки, незаконным, не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный г. Уфа Республики Башкортостан.

Судья Романова Ю.Б.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.