Решение по делу № 2-720/2022 от 29.12.2022 - о признании незаконными и отмене карт специальной оценки условий труда рабочих мест, приказов работодателя.

Мотивированное решение

составлено 29 декабря 2022 года

УИД 66RS0043-01-2022-000766-79

Дело № 2-720/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при секретаре Мураенко А.Г.,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» ФИО2,

представителя третьего лица Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО74 А, ФИО11, Обориной ЮА, ФИО12, ФИО13, Зубовой ИА, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, Романовской АН, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73 к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании незаконными и отмене карт специальной оценки условий труда рабочих мест, приказов работодателя,

УСТАНОВИЛ:

истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО74, ФИО11, ФИО75, ФИО12, ФИО13, ФИО76, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО77, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО78, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73 обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, ответчик), уточнив требования, просили признать незаконными и отменить карты специальной оценки условий труда истцов: ФИО4 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО5 – ХХХ (совместительство) – карта № ХХХ; ФИО6 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО7 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО8 – ХХХ– карта №ХХХ; ФИО9 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО10 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО74 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО11 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО75 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО12 – ХХХ– карта № ХХХ, ХХХ– карта № ХХХ; ФИО13 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО76 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО14 – ХХХ– ХХХ– карта № ХХХ, ХХХ– карта № ХХХ; ФИО15 – ХХХ– карта № ХХХ, ХХХ– карта № ХХХ; ФИО16 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО17 – ХХХ– карта №ХХХ, ХХХ– карта № ХХХ; ФИО18 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО19 – ХХХ– карта № ХХХ, ХХХ– карта №ХХХ; ФИО20 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО21 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО22 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО23 – ХХХ– номер карты не указан; ФИО24 – ХХХ– карта № ХХХ, ХХХ– карта № ХХХ; ФИО25 – ХХХ– карта №ХХХ; ФИО26 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО27 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО28 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО29 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО30 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО31 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО32 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО33 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО34 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО35 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО36 – ХХХ– карта №ХХХ; ФИО37 – ХХХ– номер карты не указан; ФИО38 – ХХХ– карта № ХХХ, ХХХ– карта № ХХХ; ФИО39 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО40 – ХХХ- карта № ХХХ; ФИО41 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО42 – ХХХ– ХХХ– карта № ХХХ; ФИО43 – ХХХ – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО44 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО45 – ХХХ – карта №ХХХ; ФИО46 – ХХХ– карта №ХХХ; ФИО47 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО77 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО49 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО79 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО51 – ХХХ– карта №ХХХ; ФИО52 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО53 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО54 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО55 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО56 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО57 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО58 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО59 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО80 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО61 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО62 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО63 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО64 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО65 – ХХХ– номер карты не указан; ФИО66 – ХХХ – карта № ХХХ; ФИО67 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО78 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО68 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО69 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО70 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО71 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО72 – ХХХ– карта № ХХХ; ФИО73 – ХХХ– карта № ХХХ, а также признать незаконными приказ начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 626а от 03.07.2019 «О завершении специальной оценки условий труда» в части установления классов (подклассов) условий труда на вышеуказанных рабочих местах, приказ начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 110 от 21.11.2019 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части выдачи уведомлений об изменении условий трудового договора и дополнительных соглашений к трудовым договорам в отношении вышеперечисленных медицинских работников.

В обоснование исковых требований указано, что 26.11.2020 Новоуральским городским судом Свердловской области было вынесено решение по гражданскому делу № 2-516/2020, в соответствии с которым суд признал незаконными и отменил карты специальной оценки условий труда рабочих мест детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, а также признал незаконными приказы ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 626а от 03.07.2019 «О завершении специальной оценки условий труда» в части установления классов (подклассов) условий труда на 82 рабочих местах, приказ начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 110 от 21.11.2019 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в отношении рабочих мест, результаты специальной оценки условий труда которых признаны незаконными. Указанное решение вступило в законную силу. О принятом решении суда истцам стало известно в конце 2021 года. 01.10.2021 на общем собрании работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России было сообщено, что на основании вышеуказанного судебного акта всем работникам будет предоставлен дополнительный отпуск за 2020 и 2021 годы, в соответствии с действующим трудовым законодательством. Вместе с тем, на момент обращения в суд истцам указанные гарантии и компенсации не предоставлены. В феврале 2021 года кадровая служба ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России информировала, что остальным работникам, должности (рабочие места) которых не были указаны в решении суда, дополнительный отпуск администрацией учреждения предоставляться не будет, что явилось основанием для обращения истцов за судебной защитой своих прав.

В судебном заседании представитель истцов ФИО44, ФИО75, ФИО12 – ФИО1, действующая на основании доверенностей от 10.01.2022, от 15.01.2022, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований уточненного искового заявления.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО74, ФИО11, ФИО13, ФИО76, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО77, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО78, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, посредством своевременного размещения информации на официальном сайте Новоуральского городского суда Свердловской области (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.12.2021 № 02-04/6682, исковые требования не признал, приведя в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Кроме того суду пояснил, что в результате проведенной внеплановой специальной оценки условий труда, допущенные при проведении специальной оценки условий труда нарушения устранены. Вместе с тем, в настоящее время результаты внеплановой проверки в действие не введены, оспариваемые истцами приказы не отменены и сохраняют свое действие. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, суду пояснила, что приказом начальника ЦМСЧ№ 31 ФМБА России отменены результаты специальной оценки условий труда на 76 рабочих места, указанных в решении Новоуральского городского суда Свердловской области от 26.11.2020, работникам, занятым на этих рабочих местах возвращены все ранее действующие гарантии и компенсации (дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда продолжительностью 14 календарных дней), предусмотрено проведение внеплановой специальной оценки условий труда на 76 рабочих местах. В настоящее время на рабочих местах истцов есть действующая СОУТ с определенным классом условий труда. По результатам СОУТ на рабочих местах истцов установлен класс условий труда 2 – допустимые условия. На основании этого в трудовые договоры работников внесены изменения – снят ранее установленный дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда. Уведомление работников об изменении условий трудового договора в части дополнительного отпуска было произведено в соответствии со ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации (в письменной форме, не позднее, чем за два месяца).

Третье лицо Территориальная организация профсоюза организаций, предприятий и учреждений ЗАТО город Новоуральск Российского профсоюза работников атомной энергетики и промышленности, уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, посредством своевременного размещения информации на официальном сайте Новоуральского городского суда Свердловской области (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание представителя не направил.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Рассмотрев требования искового заявления, выслушав представителей истцов, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Часть 3 статьи37 КонституцииРоссийской Федерации гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье22Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством оспециальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с положениями статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

В силу частей 1 и 2 статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведениеспециальной оценки условий трудав соответствии с законодательством оспециальной оценке условий труда.

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абзацы второй и тринадцатый части 1 статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральными законами от 28.12.2013 N 426-ФЗ "Оспециальной оценке условий труда" и от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона" Оспециальной оценке условий труда", вступившими в законную силу 01.01.2014, установлены правовые и организационные основы и порядок проведенияспециальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участниковспециальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, определяющие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона (части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ в случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте идентифицированы, комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных вредных и (или) опасных производственных факторов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формируется комиссией исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, осуществляется отнесение условий труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности к классам (подклассам) условий труда.

В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса, перечень которых приведен в статье 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной среды:

1) физические факторы - аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум, инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц), переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения, параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое облучение), параметры световой среды (искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности);

2) химические факторы - химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа;

3) биологические факторы - микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н утверждены «Методика проведенияспециальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведенииспециальной оценки условий трудаи инструкции по ее заполнению».

В соответствии с пунктом 29 Методики проведенияспециальной оценки условий труда отнесение условий к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо о концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) измерений в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно пункту 20 Методики проведенияспециальной оценки условий труда, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии химического фактора осуществляется в зависимости от соотношения фактической концентрации вредных химических веществ в воздухе рабочей зоны к соответствующей (максимальной и (или) среднесменной) предельно допустимой концентрации данных веществ.

Итогиспециальной оценки условий трудаприменяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 26.11.2020 признаны незаконными и отменены карты специальной оценки условий труда рабочих мест детской поликлиники Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» по должностям: медицинская сестра поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта № ХХХ; медицинская сестра поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта №ХХХ; медицинская сестра поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта № ХХХ (2 работника); медицинская сестра поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта № ХХХ; врач-педиатр поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта № ХХХ; врач-педиатр поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта № ХХХ; медицинская сестра поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта № ХХХ; медицинская сестра поликлиника детская отделение организации медицинской помощи детям в образовательных организациях – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; фельдшер поликлиника детская – карта № ХХХ; фельдшер поликлиника детская – карта №ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра участковая поликлиника детская – карта № ХХХ., врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-педиатр участковый поликлиника детская – карта № ХХХ; фельдшер поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра поликлиника детская – карта № ХХХ; старшая медицинская сестра отделение специализированной педиатрической помощи поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-детский кардиолог поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра кабинет кардиолога поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра кабинет кардиолога поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-невролог поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-невролог поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра кабинет невролога поликлиника детская – карта №ХХХ; врач-офтальмолог поликлиника детская – карта № ХХХ (2 работника); медицинская сестра кабинет офтальмолога поликлиника детская – карта №ХХХ; врач-детский хирург поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра кабинет хирурга поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-детский эндокринолог поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра кабинет эндокринолога поликлиника детская – карта №ХХХ; врач-инфекционист поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра кабинет инфекционных заболеваний поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра прививочный кабинет поликлиника детская – карта №ХХХ (4 работника); медицинская сестра кожно-венерологический кабинет поликлиника детская – карта №ХХХ; врач аллерголог-иммунолог поликлиника детская – карта № ХХХ; врач-физиотерапевт – карта № ХХХ; старшая медицинская сестра отделение восстановительного лечения поликлиника детская – карта № ХХХ; медицинская сестра по физиотерапии отделение восстановительного лечения поликлиника детская – карта № ХХХ (2 работника); медицинская сестра процедурной дневной стационар поликлиника детская – карта №ХХХ; медицинская сестра дневной стационар поликлиника детская – карта №ХХХ; акушерка кабинет профилактики поликлиника детская – карта № ХХХ; признан незаконным приказ ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 626а от 03.07.2019 «О завершении специальной оценки условий труда» в части установления классов (подклассов) условий труда на вышеуказанных рабочих местах 82 медицинских работников детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России; признан незаконным приказ ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 110 от 21.11.2019 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части выдачи уведомлений об изменении условий трудового договора и дополнительных соглашений к трудовым договорам 82 медицинским работникам детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, занимающим рабочие места, результаты специальной оценки условий труда которых признаны незаконными.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 28.05.2021 решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 26.11.2020 в данной части оставлено без изменения.

Вышеуказанным решением суда установлено, что на основании государственного контракта № 179/ГК-19 от 25.02.2019, заключенного между ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России и ООО «ЦОТ «Труд-Эксперт», указанной экспертной организацией проведена специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

ООО «ЦОТ «Труд-Эксперт» включено в реестр аккредитованных организаций, проводящих специальную оценку условий труда 10.03.2017. Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № RA.RU.21АП22 от 08.02.2017, срок действия аккредитации бессрочный.

По результатам проведенной специальной оценки условий труда рабочих мест ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России экспертами ООО «ЦОТ «Труд-Эксперт»» составлены и утверждены комиссией работодателя карты специальной оценки условий труда медицинских работников детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, с которыми работники отделений были ознакомлены.

01.07.2019 председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда – начальником ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России был утвержден Отчет о проведении специальной оценки условий труда, председателем профсоюзного комитета ЦМСЧ № 31 ФИО3 выражено несогласие с результатами проведенной СОУТ, особое мнение приложено к отчету.

Таким образом, карты специальной оценки условий труда рабочих мест, занимаемых истцами по настоящему делу, за исключением карт специальной оценки условий труда рабочих мест: № ХХХ (истец ФИО65), № ХХХ (истец ФИО71), № ХХХ (истец ФИО41), карта № ХХХ (истец ФИО59), в судебном порядке незаконными не признаны и не были отменены.

Согласно разъяснениям, приведенным в письме от 09.10.2018 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 15-1/10/В-7756, Министерства здравоохранения Российской Федерации № 16-6/10/2-6553, Профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации № 01-А/4754 отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в зависимости от группы патогенности микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний) с использованием Приложения № 9 к Методике. При специальной оценке условий труда учитываются все патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, исходя из наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или с инфицированным биологическим материалом, включая кровь, выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизмов и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов). При оказании медицинской помощи больному ринитом, гастроэнтеритом, туберкулезом и ВИЧ-инфицированному, отнесение условий труда на рабочем месте к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора устанавливается наиболее высокой II группе патогенности микроорганизмов, к которой относятся возбудители вируса иммунодефицита человека (ВИЧ), что при использовании приложения № 9 к Методике соответствует вредному классу условий труда третьей степени (подкласс 3.3).

В соответствии с приказом Минтруда России от 20 января 2015 г. N 24н, в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» определены понятия:

- медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

- медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;

- медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Условия и характер труда разных категорий и профессиональных групп работников здравоохранения заслуживают пристального внимания в плане охраны их здоровья.

Медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений является группой профессионального риска по заболеваемости внутрибольничными инфекциями, вызываемыми патогенными и условно-патогенными микроорганизмами.

Медицинская организация – ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в составе лицензируемого вида деятельности проводятся работы при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи.

Детская поликлиника является структурным подразделением ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, осуществляющим оказание специализированной медицинской помощи населению, доврачебной медико-санитарной помощи в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи, проведение профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Медицинские работники детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России находятся в группе людей с высоким риском заражения инфекционными заболеваниями, для которых предусмотрено выполнение мероприятий, направленных, в том числе и на сохранение здоровья обратившихся за медицинской помощью граждан.

Исходя из содержания представленных в материалах дела должностных инструкций заместителя главного врача поликлиники детской по медицинской части – врача-педиатра, старшей медицинской сестры детской поликлиники, медицинской сестры детской поликлиники, врача педиатра участкового педиатрического отделения детской поликлиники, медицинской сестры участковой детской поликлиники, старшей медицинской сестры педиатрического отделения детской поликлиники, заведующего первым педиатрическим отделением детской поликлиники, медицинской сестры, старшей медицинской сестры отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях детской поликлиники, фельдшера здравпункта отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях детской поликлиники, медицинской сестры (подросткового кабинета) отделения организации медицинской помощи детям в образовательных организациях детской поликлиники. врача-невролога детской поликлиники, медицинской сестры неврологического кабинета детской поликлиники, врача-хирурга детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на рабочих местах, результаты специальной оценки условий труда которых оспариваются, работники оказывают первичную специализированную медицинскую помощь по соответствующему занимаемой должности профилю и совершают иные действия, подпадающие под определение медицинской деятельности, что в свою очередь указывает на то, что в рамках должностных обязанностей данные работники при осуществлении медицинской деятельности взаимодействуют с патогенными микроорганизмами (возбудителями инфекционных заболеваний), исходя из наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или инфицированным биологическим материалом.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации.

В Свердловской области таким органом является Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.

Согласно п. п. 2-3 Приказа Минтруда России от 12.08.2014 № 549н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда» государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников.

По результатам проведения в рамках настоящего гражданского дела государственной экспертизы качества специальной оценки условий труда, Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области представлено экспертное заключение от ХХХ№ ХХХ.

При этом, рабочие места истцов ФИО23, ФИО37, ФИО38 (должность – ХХХ), ФИО69 (должность – ХХХ), ФИО72 (должность – ХХХ) ФИО71 (должность – ХХХ) не являлись предметом проведенной специальной оценки условий труда, завершенной 01.07.2019, результаты которой оспариваются, в этой связи не были включены в перечень рабочих мест для экспертного исследования при проведении государственной экспертизы качества специальной оценки условий труда.

Согласно экспертному заключению государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда от ХХХ№ХХХ, выполненному главным специалистом отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда Департамента по труду и занятости населения Свердловской области ХХХ., эксперт пришел к следующим выводам: качество проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах: ХХХ – № ХХХ; ХХХ – ХХХ- № ХХХ; ХХХ - № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ№ ХХХ, №ХХХ, № ХХХ; ХХХ - № ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ– №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, ХХХ- №ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ; ХХХ - № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ - № ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- №ХХХ, №ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ- № ХХХ не соответствуют требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

На рабочих местах: ХХХ– №ХХХ; ХХХ - № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ№ ХХХ, №ХХХ, № ХХХ; ХХХ - № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ– № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, ХХХ- № ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ - № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ - № ХХХ; ХХХ- №ХХХ, №ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ- № ХХХне идентифицирован вредный и (или) опасный производственный фактор «биологический».

Согласно Классификатору вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденному приказом Министерства труда и социального защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н, и пункту 29 Методики биологический фактор (работа с патогенными микроорганизмами) идентифицируется как вредный и (или) опасный фактор на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, отнесение условий труда к классу(подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными организмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения испытаний (измерений).

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей и должностными инструкциями вышеуказанных работников данные работники оказывают первичную специализированную медицинскую помощь по соответствующему занимаемой должности профилю и совершают иные действия, подпадающие под определение медицинской деятельности.

Кроме того, в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, содержаться наименования должностей работников, осуществляющих трудовую функцию на данных рабочих местах.

Из вышеизложенного следует, что работники на вышеуказанных рабочих местах оказывают первичную специализированную медицинскую помощь по соответствующему занимаемой должности профилю и совершают иные действия, подпадающие под определение медицинской деятельности, что в свою очередь указывает на то, что в рамках должностных обязанностей данных работников при осуществлении медицинской деятельности они взаимодействуют с патогенными микроорганизмами (возбудителями инфекционных заболеваний), исходя из наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или инфицированным биологическим материалом, включая выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизмов и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов).

Из пункта 29 Методики следует, что выявление на рабочих местах медицинских работников работ с патогенными микроорганизмами или контакта с их носителями зависит от вида деятельности и должно быть установлено любыми доступными способами, а также анализом осуществляемой трудовой деятельности конкретного работника экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Таким образом, в соответствии с пунктом 29 Методики, учитывая факт осуществления работниками на вышеуказанных рабочих местах медицинской деятельности, надлежало идентифицировать вредный и (или) опасный производственный фактор – «биологический» независимо от концентрации патогенный микроорганизмов и без проведения испытаний (измерений). Нарушение: часть 3 статьи 10 и часть 2 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», пункты 3 и 29 Методики.

Кроме того, экспертом установлены нарушения подпункта 7 пункта 3 Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда согласно приложению № 4 к приказу Министерства и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н.

Согласно выводам заключения государственной экспертизы условий труда от 01.11.2022 № 32/22, класс (подкласс) условий труда на рабочих местах: №ХХХ; №ХХХ; № ХХХ; № ХХХ; № ХХХ№ ХХХ, №ХХХ, № ХХХ; №ХХХ; № ХХХ; №ХХХ; № ХХХ; № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ; № ХХХ; - № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ; № ХХХ; №ХХХ; № ХХХ; № ХХХ, № ХХХ; № ХХХ; №ХХХ; №ХХХ; №ХХХ; № ХХХ; № ХХХ; №ХХХ, №ХХХ; №ХХХ; №ХХХ; №ХХХ; №ХХХ; № ХХХустановлен без учета «биологического» фактора, что могло повлиять на итоговый класс (подкласс) условий труда на данных рабочих местах.

Вместе с тем, эксперт пришел к выводу, что идентификация вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в соответствии с Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, а также источников на исследуемых рабочих местах: ХХХ - № ХХХ, ХХХ- № ХХХпроведена в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», нарушений не выявлено.

Оснований не доверять вышеназванному заключению эксперта у суда не имеется, поскольку заключение выполнено экспертом органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, заключение является ясным, полным, объективным, определенным, содержащим подробное описание проведенных исследований, сделанные в их результате выводы предельно ясны, какой-либо личной заинтересованности эксперта в исходе дела не установлено. Экспертное заключение соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию экспертного заключения.

Экспертом сделаны выводы, что трудовая деятельность на представленных рабочих местах, исходя из требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», является деятельностью по оказанию медицинской помощи, проведению профилактических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, следовательно, является медицинской деятельностью. Выявление на рабочих местах медицинских работников, исходя из Методики, работ с патогенными микроорганизмами или контакта с их носителями, зависит лишь от вида деятельности и должно быть установлено любыми доступными способами, а также анализом осуществляемой трудовой деятельности конкретного работника экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Экспертом сделан вывод о допущенных нарушениях в части не установления и не идентификации на рабочих местах медицинских работников биологического фактора, что свидетельствует при отсутствии оценки их влияния о невозможности установления верного итогового класса условий труда на рабочих местах.

По смыслу положений статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертизы является одним из доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Ходатайств о назначении и проведении по делу повторной либо дополнительной экспертиз стороной ответчика в ходе судебного разбирательства заявлено не было.

Учитывая, что оснований ставить под сомнение экспертное заключение от 01.11.2022 № 32/22 у суда не имеется, доказательств, опровергающих выводы данного экспертного заключения, ответчиком суду не представлено, суд полагает возможным положить результаты экспертизы в основу решения.

Поскольку требование об идентификации и оценке такого вредного фактора как биологический на рабочих местах медицинских работников установлено нормативным актом, необоснованными суд полагает доводы представителя ответчика относительно отсутствия данного нарушения при проведении специальной оценки условий труда. Наличие каких-либо затруднений или неясностей в определении степени воздействия данного фактора не может отменять требование нормативного акта, являющееся императивным, а также выводы экспертизы качества специальной оценки условий труда.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании незаконными и отмене результатов проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест детской поликлиники: ХХХ– №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ - № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ№ ХХХ, №ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ– №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, ХХХ- № ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, №ХХХ, № ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ, № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- №ХХХ, №ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ - №ХХХ; ХХХ- № ХХХ; ХХХ- №ХХХ; ХХХ- № ХХХ, поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что специальная оценка условий труда проведена неполно, с нарушением порядка (процедуры) проведения специальной оценки условий труда, в нарушение требований Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ, Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н, в этой связи исковые требования в данной части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Карты специальной оценки условий труда рабочих мест, занимаемых истцами по настоящему делу: № ХХХ (истец ФИО65), № ХХХ (истец ФИО71), №ХХХ (истец ФИО41), карта № ХХХ (истец ФИО59) ранее признаны незаконными и отменены решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 26.11.2020, в этой связи оснований для признания незаконными и отмены карты специальной оценки условий труда вышеуказанных рабочих мест суд не усматривает, требования искового заявления в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в связи с установлением на основании экспертного заключения соответствия проведенной специальной оценки условий труда требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в отношении рабочего места - № ХХХ– ХХХ (истец ФИО45), отсутствуют правовые основания для признания незаконной и отмены указанной карты специальной оценки условий труда рабочего места, и удовлетворения исковых требований истца ФИО45

Судом также установлено и не оспорено истцами, что на основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ№ 31 ФМБА России № 84 лс/у от 05.05.2022, трудовой договор, заключенный с ФИО18, расторгнут, истец ФИО18 уволена с 18.05.2022; в соответствии с приказом ФГБУЗ ЦМСЧ№ 31 ФМБА России № 103 лс/у от 14.06.2022, трудовой договор, заключенный с ФИО5 расторгнут, истец ФИО5 уволена с 24.06.2022; на основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ№ 31 ФМБА России № 111лс/у от 23.06.2022 действие трудового договора, заключенного с ФИО32 прекращено, истец ФИО32 уволена с 30.06.2022; приказом ФГБУЗ ЦМСЧ№ 31 ФМБА России № 218 лс/у от 06.10.2022 трудовой договор, заключенный с ФИО29, расторгнут, ФИО29 уволена с 31.10.2022.

Таким образом, истцы ФИО18, ФИО5, ФИО32, ФИО29 в настоящее время не являются работниками ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, что исключает возможность предоставления им гарантий и компенсаций в виде дополнительного ежегодного отпуска, в связи с увольнением, исковые требования истцами не уточнялись и не изменялись, в этой связи суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО18, ФИО5, ФИО32, ФИО29

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" по результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 626а от 03.07.2019 «О завершении специальной оценки условий труда» утвержден Отчет о проведении специальной оценки условий труда в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, утвержден перечень мероприятий по улучшению условий труда, организовано ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда в срок до 30.07.2019, предписано учитывать классы условий труда на рабочих местах по итогам специальной оценки условий труда. В таблице 2, являющейся приложением к приказу, приведена сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда.

На основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 21.11.2019 № 110 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» работникам детской поликлиники были выданы дополнительные соглашения к трудовому договору с началом действия соглашений с 01.03.2020 и уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора. Представленные в материалы дела копии дополнительных соглашений к трудовому договору подписаны работниками и представителем работодателя, соответственно с 01.03.2020 введены в действие, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом также установлено, что приказом начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 28.10.2021 № 1275а в связи с признанием незаконными в судебном порядке с 01.07.2019 отменены карты специальной оценки условий труда рабочих мест детской поликлиники по должностям, перечисленным в решении Новоуральского городского суда Свердловской области от 26.11.2020 (п.1 приказа), отменены приказ ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 03.07.2019 № 626а в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах, указанных в п.1, приказ ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 21.11.2019 № 110 в части выдачи уведомлений об изменении существенных условий трудового договора медицинским работникам детской поликлиники, занятым на рабочих местах, указанных в п.1 (п.2 приказа).

В соответствии с п.5 вышеуказанного приказа с 01.03.2020 сохранено за работниками детской поликлиники, занятым на рабочих местах, указанных в п.1 и принятых на работу до 01.07.2019 дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда – 14 календарных дней.

Пунктом 9 приказа предписано на рабочих местах детской поликлиники, указанных в п.1 организовать проведение внеплановой специальной оценки условий труда.

На основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 27.04.2022 № 682а для организации и проведения внеплановой специальной оценки условий труда на рабочих местах детской поликлиники создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда.

В соответствии с приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 13.10.2022 №1353а внеплановая специальная оценка условий труда работников детской поликлиники завершена, результаты проведения специальной оценки условий труда надлежит применять с 27.09.2022.

Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что результаты внеплановой специальной оценки условий труда до настоящего времени в действие не введены, гарантии и компенсации работникам детской поликлиники, карты специальной оценки рабочих мест которых не были отменены в судебном порядке, предоставляются в соответствии с результатами ранее проведенной в 2019 году специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; а также для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

В соответствии с положениями статьи 117 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" предусмотрено, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Принимая во внимание, что результаты специальной оценки условий труда в отношении части рабочих мест детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России признаны судом не соответствующими требованиям закона и отменены в связи с нарушением порядка (процедуры) проведения специальной оценки условий труда, то производные требования истцов о признании изданных по итогам специальной оценки условий труда приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 03.07.2019 № 626а «О завершении специальной оценки условий труда», в части установления классов (подклассов) условий труда на вышеуказанных рабочих местах, а также приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 21.11.2019 № 110 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части выдачи работникам, занимающим вышеперечисленные рабочие места, уведомлений об изменении условий трудовых договоров и дополнительных соглашений к трудовому договору, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку приказы и приложения к приказам содержат указание на его распространение на работников, занимающих должности по рабочим местам оспариваемых карт специальной оценки условий труда, на изменения гарантий и компенсаций данным работникам по результатам специальной оценки условий труда, что повлекло нарушение прав медицинских работников детской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России.

С учетом изложенного, требования искового заявления подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО74 А, ФИО11, Обориной ЮА, ФИО12, ФИО13, Зубовой ИА, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО46, ФИО47, ФИО77, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, Романовской АН, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73 к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании незаконными и отмене карт специальной оценки условий труда рабочих мест, приказов работодателя – удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить карты специальной оценки условий труда рабочих мест Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» по следующим должностям:

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО4);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО6);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО7);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО8);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО9);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО10);

– ХХХ – карта № ХХХ (истец ФИО74);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО11);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО75);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО12),

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО12);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО13);

– ХХХ – карта № ХХХ (истец ФИО76);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО14);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО14);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО15);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО15);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО16);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО17);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО17);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО19);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО20);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО21);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО22);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО24);

–ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО24);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО25);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО26, истец ФИО27);

– ХХХ – карта №ХХХ (истец ФИО28);

– ХХХ– карта №ХХХ (истец ФИО30);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО31);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО33);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО34);

– ХХХ– карта №ХХХ (истец ФИО35);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО36);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО38);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО38);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО39);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО40);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО42);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО43);

– ХХХ – карта №ХХХ (истец ФИО44);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО46);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО47);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО77);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО49);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО79);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО51);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО52);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО53);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО54);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО55);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО56);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО57);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО58);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО80);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО61);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО62, истец ФИО63);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО64);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО66);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО67);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО78);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО68);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО69);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО70);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО72);

– ХХХ– карта № ХХХ (истец ФИО73).

Признать незаконным приказ Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» № 626а от 03.07.2019 «О завершении специальной оценки условий труда» в части установления классов (подклассов) условий труда на вышеуказанных рабочих местах Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» на вышеуказанных рабочих местах.

Признать незаконным приказ Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» № 110 от 21.11.2019 «О предоставлении гарантий и компенсаций работникам по результатам специальной оценки условий труда» в части выдачи уведомлений об изменении условий трудового договора и дополнительных соглашений к трудовым договорам вышеуказанным медицинским работникам Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», занимающим рабочие места, результаты специальной оценки условий труда которых признаны незаконными.

В остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО18, ФИО29, ФИО32, ФИО45 к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о признании незаконными и отмене карт специальной оценки условий труда рабочих мест, приказов работодателя – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий О.В. Медведева

Согласовано:

Судья О.В.Медведева