Дело № 2-394/2023
УИД 59RS0022-01-2023-001490-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года г.Кизел
Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Пастуховой О.В.,
с участием прокурора Леушиной Е.М.,
представителя ответчика Администрации городского округа «Город Кизел» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Кизела к Администрации городского округа «Город Кизел» о возложении обязанности по установке уличного освещения,
установил:
Прокурор города Кизела обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Кизел» о возложении обязанности по установке уличного освещения на улицах Фрунзе, ФИО2, ФИО3 в г.Кизел в срок до 01.07.2024 года.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей п.Общий Рудник к г.Кизела об отсутствии уличного освещения, по результатам проведения которой обращения нашли свое подтверждение. Проверкой установлено, что на территории поселка Общий рудник г.Кизела отсутствует уличное освещение. По данному факту прокуратурой города 22.12.2022г. в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве по обращениям граждан по вопросу организации уличного освещения на территории поселка Общий рудник на улицах Фрунзе, ФИО2 и ФИО3. Из ответа на представление следует, что органом местного самоуправления планируется принять меры по организации уличного освещения в п.Общий Рудник. Из информации от 28.04.2023г. следует, что составлена смета на работы по уличному освещению, схемы размещения уличных светильников, что мероприятия по установке уличного освещения будут проведены в 2023г. при наличии в бюджете денежных средств. Однако до настоящего времени работы по установке уличного освещения в п.Общий Рудник не выполнены. Непринятие органом местного самоуправления мер по организации уличного освещения на территории п.Общий Рудник г. Кизела влечет нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.
Представитель ответчика с иском не согласилась, пояснила, что поселок Общий Рудник состоит из частного сектора, часть домов используется под дачи, в них проживают только в летний период. Количество проживающих граждан в поселке установить невозможно, но согласно тех данных, которые были представлены в прокуратуру там поживают примерно около ста человек. В данном поселке часть домов брошены, часть расселены по горным отводам. По тем, улицам, на которых прокурор просит организовать уличное освещение, линии электропередач отсутствуют. В данном поселке отсутствуют автоперевозки, автобус туда не ходит. За все время поступило всего два обращения от граждан. Гражданам предлагалось поучаствовать в программе по установке уличного освещения в рамках инициативного бюджетирования, но они этого не сделали. Для того что бы организовать уличное освещение в данном поселке требуется выделение денежных средств, выполнить проект, провести согласование. Срок, который просит прокурор, является слишком коротким, поскольку невозможно будет провести все необходимые процедуры.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в прокуратуру города Кизела обратились в 2022 году ФИО4, в 2023г. ФИО5 с заявлениями о том, что в п.Общий Рудник г.Кизела отсутствует уличное освещение(л.д.11,22).
Прокуратурой города Кизела была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что в п. Общий Рудник г.Кизела отсутствует уличное освещение, выявленные нарушения являются недопустимыми и нарушают права граждан Кизеловского городского округа. В адрес Главы администрации города Кизела было внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве(л.д.7-8).
В ответ на представление администрацией города Кизела указано следующее, в виду малочисленного заселения и низкой интенсивности пешеходного движения наружное освещение улиц Фрунзе, ФИО2, ФИО3, схемой не предусмотрено. Отсутствуют линии электропередач. Низкая плотность заселения микрорайона Общий рудник обусловлена тем, что значительная часть домов и прилегающих к ним земельных участков используется в качестве дачных участков, без постоянного проживания. Для выполнения работ по организации освещения требуется проведение ряда мероприятий, начиная от проектирования и составления проектно- сметной документации, получение необходимых разрешений и завершения непосредственным выполнением строительно- монтажных работ. Их выполнение требует значительных временных и финансовых затрат. С целью необходимости определения общей потребности в наружном освещении и его оптимального размещения администрацией проведено обследование территории микрорайона, по завершению обобщения будут определены места установки осветительного оборудования(л.д.9).
12.09.2023г. администрацией города Кизела в прокуратуру города Кизела представлена информация о том, что в связи с малой численностью постоянно проживающего населения в п.Общий Рудник, низким уровнем интенсивности пешеходного и транспортного движения, наружное уличное освещение территории поселка не предусмотрено схемой организации наружного освещения города Кизела. По результатам обследования территории п.Общий Рудник было установлено, что для организации уличного освещения необходимо строительство новых линий электропередач и реконструкция(установка дополнительного оборудования) в трансформаторных подстанциях. Низкий уровень обеспеченности бюджета города не позволяет организовать выполнение перечисленных мероприятий по организации наружного освещения территории п.Общий Рудник(л.д.14-15).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Из Устава муниципального образования городской округ «Город Кизел», принятого решением Кизеловской городской Думой от 16 ноября 2018 № 35, следует, что в состав города Кизела входят город Кизел и др. поселки. Согласно схемы города Кизела, представленной ответчиком, улицы Фрунзе, ФИО2 и ФИО3 относятся к поселку Общий Рудник, который в свою очередь является микрорайоном города Кизела(л.д.99).
Администрация городского округа «Город Кизел» является организацией и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1, 2 и 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения; автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Исходя из указанных норм, следует, что закон закрепляет понятие дороги как единого объекта недвижимости независимо от места её нахождения на территории муниципального образования.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 3, 4, 5 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования городской округ «Город Кизел».
Согласно п.4.4.4.2 Правил благоустройства и содержания территории городского округа «Город Кизел», перечень элементов благоустройства на территории улиц и автомобильных дорог включает: пешеходные тротуары; твердые виды покрытия проезжих частей и тротуаров; элементы сопряжения поверхностей; озеленение в том числе газоны, деревья и кустарники; ограждения дорожные и пешеходные; уличное освещение( в том числе осветительное оборудование пешеходных переходов). Разделом 4.7 правил благоустройства предусмотрено, что улицы, автомобильные дороги, площади, мосты, скверы, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов должны освещаться в темное время суток по графику работы сетей наружного освещения, утвержденных уполномоченным органом. Обязанность по освещению объектов возлагается на обслуживающую организацию(эксплуатирующую организацию или на собственников этих объектов. Организация освещения возлагается на уполномоченный орган(п.4.7.1.2). Организация уличного освещения включает в себя: включение, отключение наружного освещения; контроль устройства управления и сетей наружного освещения; содержание и уход за установками наружного освещения; проведение ремонта сетей наружного освещения; монтаж установок наружного освещения(п.4.7.2.1). результатом организации наружного освещения является бесперебойная и надлежащая работа всех устройств наружного освещения( 4.7.2.2). Особое внимание необходимо уделять освещенности основных пешеходных направлений, прокладываемых через озелененные территории парков, скверов, жилых кварталов, путей движения обучающихся и маломобильных групп населения(п. 4.7.2.6).
Строительными правилами Российской Федерации 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07 ноября 2016г. № 777/пр, установлены нормы освещенности улиц в зависимости от их расположения и функционального назначения.
В соответствие с пунктами 7.5.1.13, 7.5.1.14 вышеназванных Строительных норм и правил для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.
Автомобильная дорога протяжённостью 740 метров, расположенная по адресу: <...> находится в муниципальной собственности городского округа «Город Кизел», дороги по ул.ФИО3 и ФИО2 в собственность не оформлены, однако в судебном заседании установлено и не отрицалось со стороны ответчика, что на участках данных дорог по улицам Фрунзе, ФИО2 и ФИО3 отсутствует уличное освещение, что также следует из сообщений Администрации городского округа «Город Кизел» на представление прокурора.
Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Оценивая представленные доказательства, суд полагает, что указанные дороги по улицам Красила, ФИО3, Фрунзе проходит через населённый пункт – поселок Общий Рудник, который является микрорайоном города Кизела, на всей протяженности данных улиц электрическое освещение отсутствует.
Закон предусматривает обязанность органа местного самоуправления сельского поселения по организации уличного освещения только на автомобильных дорогах, которые находятся в муниципальной собственности поселения, то есть в силу закона электрическое освещение на участке автомобильной дороги, проходящей через населённый пункт, должен организовывать (обеспечивать) собственник такой автомобильной дороги.
Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанностей в области дорожной деятельности противоречит содержанию местного самоуправления, обязанного при осуществлении полномочий соблюдать права человека и гражданина, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц.
Доводы представителя ответчика о том, что в данном микрорайоне низкая численность населения, отсутствует автобусное сообщение, что дороги по улицам ФИО2 и ФИО3 не зарегистрированы в собственность городского округа, а также отсутствие в бюджете органа местного самоуправления средств для проведения работ по организации уличного электрического освещения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
Отсутствием уличного освещения на улицах населенного пункта нарушается право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам, на безопасность дорожного движения, на личную безопасность в темное время суток, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по установке уличного электрического освещения на улицах Фрунзе, ФИО2 и ФИО3 в г.Кизел(п. Общий Рудник), в соответствии с установленными требованиями технических регламентов.
В соответствии со статьёй 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает, что требуемый срок до 01 июля 2024 года, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по установке уличного электрического освещения, является чрезмерно малым, поскольку для выполнения работ по установке уличного освещения на указанных улицах требуется провести работы по проектированию, составлению проектно- сметной документации, получение необходимых разрешений и непосредственным выполнением строительно - монтажных работ. Разумным и достаточным для надлежащего исполнения ответчиком данной обязанности, в том числе достаточным для определения подрядчика для выполнения необходимых работ по результатам конкурса и заключения с ним соответствующего договора в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд считает срок до 31 декабря 2024г.
Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Кизела, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Кизел» в срок до 31 декабря 2024 года установить уличное освещение на улицах Фрунзе, ФИО2, ФИО3 в г. Кизел Пермского края.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 16 ноября 2023г.
Судья Е.В.Балуева