Дело № 5-4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2025 года.

Мотивированное постановление составлено 02 февраля 2025 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.,

в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Колымская Ривьера» ФИО1, представителя ООО «Колымская Ривьера» Ермака М.В., действующего на основании доверенности, прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Упоровой С.С.,

рассмотрев 31 января 2025 года в здании Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ в отношении

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Колымская Ривьера», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

установил:

По результатам рассмотрения информации Отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области по выявленному объекту археологического наследия «Окса, стоянка» установлены нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации, и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В нарушение требований законодательства Российской Федерации, ООО «Колымская Ривьера» (далее- Общество), при выполнении работ на земельном участке с кадастровым номером 49:10:0000001:497 в границах которого находится объект археологического наследия «Окса, стоянка» (далее–Объект), в том числе устройство противопожарной дороги, допустило повреждение Объекта, а именно – разрушение террасы стоянки (Объекта), погребение части стоянки под отсыпкой. То есть Обществом допущены нарушения вышеуказанного федерального закона, выразившиеся в несоблюдении особого режима использования земельного участка с кадастровым номером 49:10:0000001:497 по адресу: Магаданская область, муниципальное образование «Ольский муниципальный округ», Магаданское лесничество, Магаданское участковое лесничество, квартал № 37, выдел 3 № 16,21,24, квартал № 38, выдел № № 27,25, квартал № 43, выдел 6,7,11, выполнены на нем земляные и строительные работы в отсутствие согласованных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия соответствующих документов (раздела проекта, проекта обеспечения сохранности или плата проведения спасательных археологических работ), которые привели к повреждению объекта археологического наследия «Окса, стоянка», включенного в Перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Магаданской области.

По данному факту в отношении юридического лица - ООО «Колымская Ривьера» первым заместителем прокурора Магаданской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Участвовавшая в судебном заседании представитель административного органа, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении - старший помощник прокурора Ольского района Упорова С.С., доводы, изложенные в постановлении, поддержала, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Представитель юридического лица ООО «Колымская Ривьера» ФИО2 в судебном заседании полагал, что срок давности привлечения юридического лица за совершенное административное правонарушение истёк, поскольку работы завершены в 2023 году.

Законный представитель юридического лица ООО «Колымская Ривьера» - директор ФИО1 поддержал доводы представителя Ермака М.В., и просил суд с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае установления вины Общества, снизить размер штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Преамбула Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гласит, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу требований части 1 статьи 2 названного закона, правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьей 3 указанного закона установлено, что под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Пункт 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, устанавливает особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с частями 1,2 статьи 36 указанного Закона проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Исследованными в судебном заседании материалами установлено, что приказом Отдела по охране культурного наследия Правительства Магаданской области от 14.04.2017 № 11 в Перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Магаданской области, включен объект архитектурного наследия «Окса, стоянка», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 49:10:0000001:497 по адресу: Магаданская область, муниципальное образование «Ольский муниципальный округ», Магаданское лесничество, Магаданское участковое лесничество, квартал № 37, выдел 3 № 16,21,24, квартал № 38, выдел № № 27,25, квартал № 43, выдел 6,7,11.

Указанный земельный участок 11.04.2022 передан Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области по договору аренды № 412/22 ООО «Колымская Ривьера» с целью осуществления рекреационной деятельности.

Общество 12.04.2022 обратилось в Отдел по охране культурного наследия Правительства Магаданской области с запросом о местонахождении объекта архитектурного наследия «Окса, стоянка» и ознакомлении с материалами археологических исследований, которые были направлены Обществу ответным письмом Отдела от 18.04.2022

Как следует из материалов дела, Обществом не подготовлен и не согласован с Отделом по охране культурного наследия Правительства Магаданской области раздел об обеспечении сохранности Объекта в проекте проведения земляных и строительных работ или проект обеспечения сохранности Объекта либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающий оценку воздействия проводимых работ на Объект, не обеспечено проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Несмотря на это, Общество выполнило работы на земельном участке с кадастровым номером 49:10:0000001:497, в том числе устройство противопожарной дороги.

Разрушение Объекта обнаружили специалисты ФГБУН «Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт им. Н.А. Шило», которое обратилось 08.07.2024 по данному факту в Отдел.

Отделом 29.08.2024 проведено выездное обследование Объекта, в результате которого зафиксированы повреждения объекта архитектурного наследия «Окса, стоянка», допущенные Обществом при устройстве дороги- разрушение террасы стоянки Объекта, погребение части стоянки под обсыпкой.

Таким образом, именно моментов обнаружения, а не окончанием работ по строительству дороги является датой совершения правонарушения, поскольку административный орган не знал и не мог знать о проведенных работах ООО «Колымская Ривьера».

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, административной ответственности подлежат действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «Колымская Ривьера» объективно подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.12.2024;

- приказом Отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 14.04.2017 № 11» О включении выявленных объектов археологического наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Магаданской области» и приложением к нему;

- приказом Отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 25.09.2024 № 7/ОКН «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия «Окса, стоянка» и приложением к нему;

- типовым договором аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 412/22 от 11.04.2022 и приложениями к нему;

- соглашением № 412/22-640/23 от 205.06.2023 о внесении изменений в типовой договор аренды деятельности № 412/22 от 11.04.2022

- письмом ООО «Колымская Ривьера» от 12.04.2022 № 12 в адрес Отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области;

- ответным письмом Отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 18.04.2022 № 1568-59/01;

- письмом ФГБУН «Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт им. Н.А. Шило» от 07.08.2024 №224-22-396 на имя начальника Отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области о том, что в ходе проведения мониторинга состояния объектов культурного наследия на о. Недоразумения было зафиксировано разрушение объекта культурного наследия- археологической стоянки «Окса», расположенной на правом берегу р. Окса, у ее устья. Через стоянку проложена дорога- подъезд от трассы «Магадан-Балаганное-Талон» по долине р. Окса к ее устью;

- протоколом осмотра земельного участка от 29.08.2024 кадастровым номером 49:10:0000001:497 в отношении объекта культурного наследия «Оска, стоянка»;

- актом выездного обследования от 29.08.2024.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Существенных нарушений порядка составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Колымская Ривьера» совершило нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, повлекшее нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, судья считает возможным назначить юридическому лицу - ООО «Колымская Ривьера» административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1). В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2). Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

ООО «Колымская Ривьера» с 10.03.2022 включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с чем к Обществу подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ. Наказание должно быть назначено в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до одного миллиона рублей.

Учитывая статус Общества, обстоятельства дела, положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, характер допущенных нарушений, лицу, привлекаемому к администравной ответственности следует назначить наказание в размере от половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в размере 50000 рублей.

При этом из материалов дела не усматривается обстоятельств, при наличии которых ООО «Колымская Ривьера» административное наказание в виде административного штрафа могло быть назначено с учетом положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Также судьей не усматриваются основания для освобождения ООО «Колымская Ривьера» от администравной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Назначить юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Колымская Ривьера» за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с <***>), р/с № <***>, к/сч 40102810945370000040, Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан, ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, ОКТМО 44701000, КБК 32211601071019000140, УИН 32249000240000279110.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ольский районный суд.

Разъяснить ООО «Колымская Ривьера» что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк. При неуплате штрафа в указанный срок на лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо наказанию в виде обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления 02.02.2025.

Судья подпись О.А. Стахорская