Решение по делу № 2-100/2025 от 08.04.2025

№ УИД 42RS0028-01-2025-000140-05

производство по делу 2- 100 /2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре: Ульянцевой Е.А.

с участием:

представителя истца: пом. прокурора Чебулинского района Мезенцевой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса

08 апреля 2025 года

исковому заявлению Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чумайская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения 1

установил :

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чумайская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебулинского района проведена проверка, исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций расположенных на территории Чебулинского муниципального округа. По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чумайская средняя общеобразовательная школа».

Согласно сведениям Мариинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» в деятельности МБОУ «Чумайская СОШ» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно сведениям Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, в МБОУ «Чумайская СОШ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ «Чумайская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности №"Данные изъяты" от 16.06.2016, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Неисполнение требований федерального законодательства в части принятия необходимых и достаточных мер по выполнению требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций, находящихся в муниципальной собственности и в ведении органа местного самоуправления на территории округа, угрожает безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности.

В соответствие с п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.

С учетом того, что предметом настоящего спора являются общие обязанности не только администрации Чебулинского муниципального округа и МБОУ «Чумайская СОШ», но и Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, на последнем как на распорядителе бюджетных средств также лежит обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных организаций.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, для ответчика достаточным и разумным будет являться срок - до 30.09.2025.

В исковом заявлении прокурор Чебулинского района просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чумайская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: "Данные изъяты", системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок – до "Данные изъяты".

В судебном заседании представитель истца помошник прокурора Чебулинского района Мезенцева Ю.С., заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чумайская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований прокурора Чебулинского района, Кемеровской области, указывает, что последствия признания иска, положения ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны, а также просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Письменное заявление представителя ответчика приобщено к материалам дела.

Представители третьего лица на стороне ответчиков Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 009.01.2025 года №"Данные изъяты", со сроком действия до 31.12. 2025 года и Управления Образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.012.2025 года со сроком действия до 31.12. 2025 года, уведомленные о дне судебного заседания, в своих письменных заявлениях просили суд о рассмотрении дела в отсутствие каждого из них. В своих письменных заявлениях указали, что с заявленными исковыми требованиями Прокурора Чебулинского района согласны, возражений не имеют и просят о вынесении решения путем признания ответчиком заявленных требований истца. Положения ст.39, ст. 173 ГПК РФ известны.

Суд, в соответствии со ст. 167 ч. 5 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика, и представителей третьих лиц на стороне ответчика, с последующим направлением в их адрес копии решения суда.

Представитель истца Мезенцева Ю.С. по вынесению судебного решения путем признания заявленных исковых требований ответчиком не возражала.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу :

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пунктам 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В пункте 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов, Требования).

Пунктом 5 Требований, к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 24 «д» Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, проводятся следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (далее – СОУЭ УСТА при ЧС).

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п.1,2 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п.3 ст. 9.2 Федерального закона «о некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, на основании пункта 2 Положения «Об Управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Чебулинского муниципального округа № 303 от 12.05.2021. Оно же, в соответствие с п.6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Чебулинского муниципального округа, в определенном администрацией округа порядке.

Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Признание иска представителем ответчика директора МБОУ « Чумайская СОШ» ФИО1, представителей третьих лиц на стороне ответчика представителя Администрации Чебулинского муниципального коруга ФИО2, представителя Управления образования Администрациии Чебулинского муниципального округа ФИО3 по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска директора МБОУ « Чумайская СОШ» ФИО1, представителей третьих лиц на стороне ответчика представителя Администрации Чебулинского муниципального коруга ФИО2, представителя Управления образования Администрациии Чебулинского муниципального округа ФИО3. и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика директора МБОУ « Чумайская СОШ» ФИО1, представителей третьих лиц на стороне ответчика представителя Администрации Чебулинского муниципального коруга ФИО2, представителя Управления образования Администрациии Чебулинского муниципального округа ФИО3 исковых требований прокурора Чебулинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чумайская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чумайская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чумайская средняя общеобразовательная школа», ОГРН :<***>; ИНН:<***>, юридический адрес : "Данные изъяты", оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: "Данные изъяты", системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок – до 30 сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 10 апреля 2025 года.

Председательствующий: М.Г. Цайтлер