гр. дело №2- 97/2023г.

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

с участием

представителя истца – прокурора Октябрьского района Курской области Савченковой О.В.,

представителя ответчика - администрации Октябрьского района Курской области ФИО4,

при секретаре Стариковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту социальных прав ФИО5, к Администрации Октябрьского района Курской области, Муниципальному казенному учреждению «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг путем предоставления компенсации,

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в защиту социальных прав ФИО5, обратился в суд с иском, с учетом его уточнения, к Администрации Октябрьского района Курской области, Муниципальному казенному учреждению «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг путем предоставления компенсации, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Октябрьского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области и рассмотрения обращения гражданки ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке граждан отдельных категорий, в результате которой установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ работала в МКОУ «Черницынская СОШ» в должности заведующей библиотекой. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она получала компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая прекратилась МКУ «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию по старости. Полагает, что отказ в предоставлении ФИО6 компенсации основан на неверном применении и толковании действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор Октябрьского района Курской области Савченкова О.В. заявленные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала просила удовлетворить.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что в период трудовой деятельности в должности заведующей библиотекой ей производилась выплата компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, но с выходом на пенсию данные выплаты были прекращены.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Курской области ФИО4, в судебном заседании иск признала, полагала, что заявленные в нем требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика МКУ «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области, будучи надлежащим образом, извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б, ж» части 1; статья 76, часть 2).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается и на Российскую Федерацию, и на каждый из ее субъектов, в силу чего, как следует из основанной на статьях 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №П-1, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), федеральный законодатель вправе, осуществляя правовое регулирование в рамках реформирования системы социальной защиты, устанавливать конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере и определять конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МКОУ «Черницынская СОШ» в должности заведующей библиотекой. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она получала компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая прекратилась МКУ «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию по старости.

Прекращение предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки МКУ «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области аргументировано тем, что в Законе Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О мерах социальной поддержки и установлении ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам областных государственных организаций социального обслуживания, внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области по вопросам установления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и особенностях применения законодательства Курской области о предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» пенсионеры из числа библиотечных работников муниципальных образовательных организаций, проживающие в сельских населенных пунктах, в названном Законе Курской области прямо не указаны - п.1 ч.1.1 ст.11 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об образовании в Курской области».

Вместе с тем, данный отказ мотивирован МКУ «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области без учета определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По жалобам граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указал Конституционный суд в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, входящие в единую категорию библиотечных работников, отнесены к работникам культуры, а не к педагогически работникам.

Согласно Перечня должностей специалистов и киномехаников учреждений культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при замещении которых предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, заведующие библиотек отнесены к перечню должностей работников и специалистов, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п.1 ч.2.1 ст.12 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ЗКО «О культуре» право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за вышедшими на пенсию специалистами и киномеханиками областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающими там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

На основании изложенного, нормативными правовыми актами Курской области для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее представлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот. Это регулирование в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), при равных условиях субъекты права должны находится в равном положении.

Поскольку работники библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, принадлежат к той же категории специалистов, что и работники расположенных в сельской местности учреждений культуры (библиотек), при выходе на пенсию которым предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, пенсионеры из числа работников библиотек образовательных учреждений, должны иметь право на эти льготы. Иное означало бы нарушение требований ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации и основанной на них приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных выше законоположений, выявленный Конституционным судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П на основании правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях Конституционного суда Российской Федерации, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, действующее законодательство, положения Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления, в связи с чем нормы указанного Закона Курской области, не могут рассматриваться, как не допускающее реализацию возникшего у пенсионеров из числа работников библиотек образовательных учреждений, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, ввиду чего имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в защиту социальных прав ФИО5, к Администрации Октябрьского района Курской области, Муниципальному казенному учреждению «Центр бюджетного учета» Октябрьского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг путем предоставления компенсации, удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и коммунальных услуг путем предоставления компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: