УИД: 77RS0026-02-2023-017966-93
Дело №2-5225/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г. Москва
Мещанский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Городилова А.Д.,
при секретаре Куликовой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5225/2025
по иску Прокурора Северного административного округа г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к Централизованной религиозной организации "Духовое управление мусульман города Москвы" об обязании совершить определенные действия,
Установил:
Прокуратура Северного административного округа г. Москвы обратилась первоначально с вышеуказанным иском к ответчику МРОМ «Истина».
На основании определения суда от 16.01.2025 судом произведена замена ненадлежащего ответчика МРОМ «Истина» на надлежащего – ЦРО «Духовное управление мусульман города Москвы».
После уточнения иска истец просит обязать Централизованную религиозную организацию «Духовное Управление мусульман города Москвы» разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с п. 23 и 24 постановления Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на выявленные в ходе проведения проверки нарушения.
В судебное заседание представитель истца явился, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и т.д.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Юридические лица на основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 8 постановления Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее – постановление Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019) для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
Судом установлено, что Прокуратурой округа в связи с поручением прокуратуры г.Москвы от 07.08.2023 № 27-409-2023/20450016 в период с 24.08.2023 по 22.09.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в Местной религиозной организации мусульман «Истина», ИНН/ОГРН: <***>/<***> фактически располагавшейся по адресу: <...>, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований законодательства.
В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды нежилого помещения заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО1 с согласия собственника о передаче нежилого помещения АО «Альтаир» в субаренду, расположенного на первом этаже, площадью 513,5 кв.м по адресу: Дмитровское ш., д. 7, корп. 2, осуществлялась деятельность МРОМ «Истина» в соответствии с уставной деятельностью.
Между ИП ФИО1 и Местной религиозной организацией мусульман «Истина» 06.10.2022 заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения № 1 от 06.10.2022 о предоставлении указанного помещения для размещения молодежного центра либо местной религиозной организации мусульман. При этом от АО «Альтаир» не поступило возражений относительно передачи указанного нежилого помещения для деятельности местной религиозной организации, что подтверждается согласием от 06.10.2022 арендодателя на субаренду и целевое использование арендуемого помещения.
Приказом № 1 от 01.03.2023 «О создании комиссии по категорированию религиозного объекта» председателем комиссии по категорированию религиозного объекта МРОМ «Истина» назначен ФИО2, срок работы комиссии не определен.
Исходя из даты регистрации приказа течение срока началось с 01.03.2023.
Далее приказом № 6 от 20.03.2023 «О внесении изменений в приказ № 1 от 01.03.2023» срок работы комиссии установлен с 20.03.2023 по 19.04.2023 на основании п.п. «Б» п. 8 постановления Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019, то есть в связи с началом эксплуатации нового объекта (территории), и отменяет ранее изданный приказ № 1 от 01.03.2023 «О создании комиссии по категорированию религиозного объекта».
В силу пункта 14 постановления Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019 в ходе работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории), в том числе: изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории); б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории).
Таким образом, проверкой установлено, что приказом № 7 от 18.04.2023 «О продлении работы комиссии по категорированию объекта», утвержденного председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО2 безосновательно продлен срок работы комиссии в связи с увеличением комиссией метража помещений предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) с 222,0 кв.м до 336,5 кв. с изменением категории с 3 до 2, что противоречит требованиям пункта 14 постановления Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019 и не входит в полномочия комиссии.
Кроме того, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.08.2023 общая площадь арендуемых помещений изначально составляла 513,5 кв. м., о чем было известно председателю МРОМ ввиду заключенного договора аренды нежилого помещения от 06.10.2022 № 1.
В нарушение установленных требований председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО2 повторно издан приказ № 8 от 17.05.2023 «О продлении работы комиссии по категорированию объекта» в связи с приведением акта обследования и категорирования в соответствие с нормативными требованиями.
Таким образом, стороной истца установлено, что законных оснований для продления срока работы комиссии, установленного председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО2 приказами № 7 от 18.04.2023 и № 8 от 17.05.2023, не имелось.
Комиссия была уполномочена осуществлять свою деятельность исключительно в период с 20.03.2023 по 29.04.2023.
Кроме того, по результатам изучения акта обследования категорирования объекта МРОМ «ИСТИНА», утвержденного председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО2 08.06.2023, установлено, что основанием для категорирования объекта послужило уведомление Управы Тимирязевского района г. Москвы от 20.03.2023 № б/н, и приказ № 1 от 01.03.2023 с указанием срока работы комиссии в период с 21.03.2023 по 07.04.2023.
Таким образом сроки категорирования, указанные в приказах № 7 от 18.04.2023 и № 8 от 17.05.2023 «О продлении работы комиссии по категорированию объекта» и предоставленных для изучения прокуратурой округа, не соответствуют датам работы комиссии в утвержденном акте от 08.06.2023.
Должностным лицом председателем Местной религиозной организации мусульман «ИСТИНА» ФИО2 допущены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Согласно приказу председателя Местной религиозной организации мусульман «ИСТИНА» № 1 от 01.03.2023 «О создании комиссии по категорированию религиозного объекта» ответственным должностным лицом за соблюдение законодательства по антитерростической защищенности возложены на ФИО2, являющегося председателем МРОМ «Истина».
Таким образом, председателем Местной религиозной организации мусульман «Истина» ФИО2 допущены нарушения сроков проведения категорирования, а также представлены недостоверные сведения, что повлекло введение в заблуждение членов комиссии.
30.08.2023 в адрес председателя Местной религиозной организации мусульман «Истина» со стороны истца внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.
Однако, по результатам рассмотрения указанного представления МРОМ «Истина» мер к устранению нарушений не принято.
Вместе с тем, согласно п. 4.3.8 Устава МРОМ «Истина» предусмотрена должность заместителя председателя, который вправе на период отсутствия председателя выполнять его функции.
До 10.10.2024 МРОМ «Истина» выявленные нарушения не устранены, дополнительная информация о рассмотрении представления в прокуратуру округа не поступала.
На основании постановления мирового судьи судебного участка № 333 г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 335, от 01.11.2023, председатель МРОМ «ИСТИНА» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в виде штрафа в размере 30 000 руб.
12.11.2024 представителем МРОМ «Истина» предоставлены документы о том, что МРОМ «Истина» по адресу: <...>, эт. 1 не расположена и о том, что договор субаренды нежилого помещения № 1 от 06.10.2022 расторгнут.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 10.10.2024 по договору купли-продажи от 18.09.2024, продавец (ООО «Фирма «АЛЬТАИР» ИНН <***>) передал, а покупатель (Централизованная религиозная организация «Духовное Управление мусульман города Москвы», ИНН <***>) принял помещение по адресу: <...>/1, эт. 1, пом. XV – комнаты с 1 по 14, площадью 513,5 кв.м, кадастровый номер 77:02:0025016:1833.
Согласно пункту 23 постановления Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019 на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности)
Пунктом 24 указанного Постановления предусмотрено, что паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.
Однако, как установлено по результатам проведенной проверки установлено, что до настоящего времени паспорт безопасности не утвержден.
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019 обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Согласно п. 8 Постановления Правительства от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций», для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): а) в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) - в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) или начале эксплуатации в связи с приобретением права на него - в течение 30 дней со дня ввода в эксплуатацию или начала эксплуатации объекта (территории); в) в случае изменения характеристик объекта (территории), влияющего на изменение ранее присвоенной категории, - в течение 30 дней со дня появления такого изменения.
Согласно п. 4 Постановления Правительства от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций», обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Установлено, что 27.12.2024 Департаментом национальной политики и межрегиональных связей города Москвы направлено уведомление во исполнение п. 7 Постановления Правительства от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе "Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях", уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности).
Прокуратурой округа направлены запросы в Департамент национальной политики и межрегиональных связей города Москвы, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта, согласно ответам территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта, ЦРО «Духовное управление мусульман города Москвы» (ИНН <***> юридический адрес: <...>) не направляло уведомление о создании комиссии и проведении категорировании объекта.
Пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1165 от 05.09.2019 предусмотрено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных правовых норм и установленного факта, допущенного со стороны ответчика нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Решил:
Исковые требования Прокурора Северного административного округа г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц к Централизованной религиозной организации "Духовое управление мусульман города Москвы" об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать Централизованную религиозную организацию "Духовое управление мусульман города Москвы" разработать и согласовать паспорт безопастности объекта (территории) расположенного по адресу: <...> в соответствии с п.23 и 24 Постановления Правительства РФ № 1165 от 05.09.2019 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мещанский районный суд г. Москвы.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 16 июня 2025г.
Судья А.Д. Городилов