23RS0015-01-2021-000971-67 К делу №2-993/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «08» июня 2022 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

с участием помощника прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краснодарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ковчег», з/лица: Черноморо-Азовское морское Управление по надзору в сфере природопользования, ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря», капитан морского порта Ейск о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ :

Краснодарский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ейский городской суд Краснодарского края и просит обязать ООО «Ковчег» для осуществления деятельности по снятию отходов с судов, находящихся в акватории морского порта Ейск, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Помощник Ейского межрайонного прокурора Лобашова Е.А., действуя на основании поручения Краснодарского транспортного прокурора, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Ковчег» - директор Общества ФИО1 исковые требования не признает. В судебном заседании пояснила, что 29.09.2003 года ООО «Ковчег» получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (бессрочное). С этого времени Общество изменения в проектную либо иную документацию не вносились. Виды деятельности с момента получения положительного заключения также не менялись. Экологическая экспертиза, о которой указывает в своих требованиях Транспортный прокурор, ООО «Ковчег» не нужна, потому что они не пользуются внутренними морскими водами, гидроресурсами и гидросооружениями. Решением Темрюкского районного суда, оставленным без изменения Краснодарским краевым судом, по жалобе ООО «Ковчег» отменено Постановление старшего госинспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности ООО «Ковчег» в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы. Транспортной прокуратурой не представлено оснований для чего ООО «Ковчег» нужна экспертиза. Требуемая экспертиза это дорогостоящий проект и удовлетворяя исковые требования прокуратуры суд возложит на ООО «Ковчег» обременение в виде больших затрат с учетом того, что у общества эта экологическая экспертиза есть. Есть заключение московской экологической фирмы. Написано что такой вид деятельности не относится к водным ресурсам. ООО «Ковчег» работает 25 лет, проходило все проверки. С решением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2022 года не согласны. 26.05.2022 года ответчик направил в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ кассационную жалобу. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица - Черноморо-Азовского морского Управления по надзору в сфере природопользования, ФИО2 в судебном заседании поддерживает требования транспортного прокурора.

Представитель 3/лиц: ФГБУ «Администрация морских портов Азовского моря» Ейский филиал, капитана морского порта Ейск, действующая на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании пояснила, что сведениями о том, является ли ООО «Ковчег» пользователем природных ресурсов внутренних морских вод ФГБУ не располагает, непосредственный контроль деятельности предприятий по обращению судовыми отходами с судов не входит в функции капитана морского порта. Решение просит вынести на усмотрение суда.

Выслушав стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Краснодарской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушениях законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в деятельности ООО «Ковчег».

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Ковчег» занимается вспомогательной деятельностью, связанной с водным транспортом. Общество на основании лицензии №023 00104 от 12.04.2016 года осуществляет снятие судовых отходов (нефтесодержащих и сточных вод) с судов, посредством гибких трубопроводов (рукавов/шлангов), соединяющих накопительные емкости судна, находящегося в акватории морского порта Ейск и транспортного средства, размещенного на причале морского порта Ейск, а также оказывает услуги по снятию судового мусора с судов, находящихся в акватории морского порта Ейск. Документы и (или) документация ООО «Ковчег», обосновывающая хозяйственную деятельность в морском порту Ейск, подлежит государственной экологической экспертизе, положительное заключение которой у Общества отсутствует (л.д.9-20, 21-24).

В Краснодарскую транспортную прокуратуру директором ООО «Ковчег» представлено заключение №325 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Экологического обоснования деятельности по обращению с опасными отходами» ООО «Ковчег», утвержденное Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю, из которого следует, что в материалах «Экологического обоснования деятельности по обращению с опасными отходами» ОСХ) «Ковчег» для получения лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, отражена технологическая безопасность и обоснована экологическая допустимость намечаемой деятельности.

В разделе 2 Заключения указано, что основным видом деятельности предприятия является сбор и обезвреживание подсланевых вод, поступающих с теплоходов, а также сбор и транспортировка хоз-фекальных вод и мусора с судов, причем осуществление такой деятельности как сбор и транспортировка предприятие производит на причалах в морском порту г. Ейска (л.д.104-110).

Согласно проведенной 22.06.2018 года Черноморо–Азовским морским управлением Федеральной службы в сфере природопользования внеплановой документарной проверки ответчика, нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства не выявлено. В ходе проверки установлено, что ООО «Ковчег» имеет Лицензию №023 00104 от 12.04.2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. ООО «Ковчег» получено санитарно- эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю №23.КК.03.000.М.00434.02.16 от 16.02.2016; ООО «Ковчег» проведена паспортизация отходов I-IV класса опасности. Работники ООО «Ковчег», которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, имеют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности (л.д.135-138).

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под причалом понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Причал - устройство или сооружение, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов (пункт 3.3.1 ГОСТа Р 54523-2011).

Гидротехнические сооружения, которыми являются причалы в морском порту Ейск, имеют соответствующие паспорта и декларации безопасности гидротехнических сооружений, размещены в акватории водного объекта.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды Российской Федерации - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды, в том числе, портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Таким образом, исходя из положений п. 2 ст. 34 Закона о внутренних морских водах, п. 5 ст. 4 Закона о морских портах, хозяйственная деятельность ООО «Ковчег» по осуществлению снятия судовых отходов с судов посредством гибких трубопроводов, соединяющих накопительные емкости судна, находящегося в акватории морского порта Ейск, и транспортного средства, размещенного на причале морского порта, осуществляется в акватории морского порта и во внутренних морских водах Российской Федерации.

Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1421-0-0). Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В статье 3 Федерального закона № 174-ФЗ закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Федеральный закон № 174-ФЗ устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в ст. 11 данного Закона.

Как следует из п. 7 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с подл. 3 ч. 2 ст. 15 Закона о морских портах операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2).

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованием искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также «обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Федерального закона № 174-ФЗ).

Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, у ответчика отсутствует, что подтверждается информацией уполномоченных контролирующих органов - Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.05.2021 № МК-05-01- 31/14434 и Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 25.01.2021 №01-16/183.

Доводы представителя ответчика о том, что имеется вступившее в законную силу решение Темрюкского районного суда, оставленное без изменения Краснодарским краевым судом, которым преюдициально установлено, что в ходе осуществления деятельности ООО «Ковчег» нет прямого контакта с водными объектами и не является пользователем природных ресурсов внутренних морских вод, при рассмотрении заявленных транспортным прокурором исковых требований, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 03.10.2018 год по делу №12-274/18, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 16.08.2018 года №335/01/2387СЛ/2018 в отношении юридического лица ООО «Ковчег», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения, выразившееся в невыполнении законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы и не получившего положительного заключения государственной экологической экспертизы – отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения. Решением судьи Краснодарского краевого суда от 04.03.2019 года, решение судьи Темрюкского районного суда от 03.10.2018 года – оставлено без изменения (л.д. 119-126,127- 129).

Отменяя постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.08.2018 о признании ООО «Ковчег» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и прекращая производство по делу, в решении от 03.10.2018 г. судья Темрюкского районного суда Краснодарского края указал, что положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих хозяйственную деятельность во внутренних морских водах РФ, у общества имеется и получено 29.09.2003 г. в Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Краснодарскому краю.

При этом с 04.03.2019, в деятельности ООО «Ковчег» произошли изменения, что повлияло на исполнение обязанности по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно свидетельству о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выданное 04.09.2019 г. ООО «Ковчег», с соответствующего учета снята флотационная станция, эксплуатируемая ранее обществом для обезвреживания подсланевых вод. Таким образом, обезвреживание подсланевых вод, поступающих с теплоходов, методом флотации, исключено из видов деятельности общества, на которые ранее выдавалось заключение государственной экологической экспертизы от 29.09.2003 г. № 325.

Также указанное заключение экспертизы выдавалось по материалам, обосновывающим деятельность по обращению с отходами в рамках получения лицензии № ОТ- 30-002463 (23) от 25.08.2009, в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства о лицензировании деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Материалами заключения государственной экологической экспертизы № 325 не учитывалась и не рассматривалась аварийная разгерметизация гибких трудопроводов, соединяющих накопительные емкости судна, находящегося в акватории морского порта Ейск и транспортных средств, а также накопительной емкости транспортного средства, размещенного на причалах морского порта Ейск (гидротехнические сооружения) при снятии судовых отходов (нефтесодержащих и сточных вод.). Не рассматривалась и не давалась оценка последствиям такого негативного воздействия на окружающую среду.

Данные обстоятельства также не являлись предметом рассмотрения при вынесении апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 19.12.2019 года.

В соответствии с п.5 ст.18 Закона об экологической экспертизе положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае внесения изменений в указанную документацию, а также по истечению срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 8 ст. 11 Закона объектом государственной экологической экспертизы является документация, указанная в статье 11 Закона и ранее получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 34 Закона об экологической экспертизе, перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, не является исчерпывающим, Росприроднадзор является не только уполномоченным органом на их выдачу, но и на определение объектов, подлежащих экспертизе.

При таких обстоятельствах, доводы истца об отсутствии у ООО «Ковчег» государственной экологической экспертизы, суд считает обоснованными, подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами.

Отсутствие экологической экспертизы осуществляемой ООО «Ковчег» хозяйственной деятельности свидетельствует об отсутствии гарантий не наступления экологической опасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования Краснодарского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ковчег» о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды – удовлетворить.

Обязать ООО «Ковчег» (ОГРН <***>) для осуществления деятельности по снятию судовых отходов, находящихся в акватории морского порта Ейск, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 14 июня 2022 года.

Председательствующий :