Дело № 2а-1310/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

с участием административного истца депутата Думы Закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1,

представителя административного ответчика Думы Закрытого административно-территориального образования Северск – ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.02.2022 № 01-18/60,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы Закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1 к председателю Думы Закрытого административно-территориального образования Северск ФИО3, Думе Закрытого административно-территориального образования Северск о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным,

установил:

депутат Думы Закрытого административно-территориального образования (далее по тексту - Думы ЗАТО Северск) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО3, Думе ЗАТО Северск (с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе от предоставления информации по запросу от 17.01.2022 № 147: информации о датах, времени и местах проведения заседаний комиссий Администрации ЗАТО Северск в I квартале 2022 года, о причинах не размещения информации о датах, времени и местах проведения заседаний комиссий Администрации ЗАТО Северск в I квартале 2022 года на официальном сайте Думы ЗАТО Северск в плане мероприятий Думы ЗАТО Северск; о возложении обязанности на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 предоставить истцу информацию по запросу от 17.01.2022 № 147.

В обоснование заявленных требований указано, что председатель Думы ЗАТО Северск ФИО3 отказался предоставлять информацию, связанную с осуществлением депутатских полномочий административного истца и планированием деятельности Думы ЗАТО Северск. Таким образом, созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, в части участия в запланированной работе Думы ЗАТО Северск и в работе Комиссий Администрации ЗАТО Северск, чем нарушено право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что письменные ответы Думы ЗАТО Северск и Администрации ЗАТО Северск не содержат необходимую ему информацию о комиссиях, что препятствует депутатскому контролю за деятельностью органов местного самоуправления. Кроме того, план работы Администрации не содержит точных дат проведения комиссий.

Административный ответчик – председатель Думы ЗАТО Северск ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых указал, что Дума ЗАТО Северск не располагает данными о количестве комиссий, созданных в Администрации ЗАТО Северск, а также полной информацией об участии в ней представителей депутатского корпуса. Порядок участия депутатов Думы ЗАТО Северск в комиссиях Администрации ЗАТО Северск регламентируется актами Администрации ЗАТО Северск. Утвержденный план мероприятий Думы ЗАТО Северск IV созыва на 1 квартал 2022 года является организационным документом и не носит нормативного характера, таким образом, отказ председателя Думы в предоставлении запрашиваемой истцом информации является обоснованным.

Представитель административного ответчика Думы ЗАТО Северск – ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.02.2022 № 01-18/60, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что не располагает данными о количестве комиссий созданных в Администрации ЗАТО Северск, а так же полной информацией об участии в ней представителей депутатского корпуса. Порядок участия депутатов Думы ЗАТО Северск в комиссиях Администрации ЗАТО Северск регламентируется актами Администрации ЗАТО Северск. Утвержденный план мероприятий Думы ЗАТО Северск IV созыва на 1 квартал 2022 года является организационным документом и не носит нормативного характера, таким образом, отказ председателя думы в предоставлении запрашиваемой истцом информации является обоснованным.

Определением суда от 16.03.2022, занесенным в протокол судебного заседания (л.д. 95), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация ЗАТО Северск.

Представитель заинтересованного лица Администрации ЗАТО Северск ФИО5, действующая на основании доверенности от 14.12.2021 № 85, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1, представителя административного ответчика Думы ЗАТО Северск – ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (пункты 2, 5, 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В пункте 5.1 названной федеральной нормы предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 33 Устава ЗАТО Северск регламентировано, что гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Томской области.

Согласно положениям статьи 2-1 Закона Томской области № 68-ОЗ от 6 мая 2009 года «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области» депутат вправе направить депутатское обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения (часть 1); депутатский запрос оформляется в письменном виде и в соответствии с решением представительного органа муниципального образования направляется руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, иных государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатский запрос в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 15 дней со дня получения запроса (часть 3).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются положениями Федерального закона от 09 февраля 2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон об обеспечении доступа к информации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об обеспечении доступа к информации, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 названного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Согласно статье 19 Закона об обеспечении доступа к информации, информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 этого же Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 20 Закона об обеспечении доступа к информации, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой Думы от 10.01.2022 № 01-18/02 (л.д. 6).

11.01.2021 административный истец – депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к председателю Думы ЗАТО Северск с запросом о предоставлении информации о датах, времени и местах проведения заседаний комиссий Администрации ЗАТО Северск в 1 квартале 2022 года, о причинах не размещения такой информации на официальном сайте Думы ЗАТО Северск в плане мероприятий Думы ЗАТО Северск (л.д. 7).

По итогам рассмотрения данного обращения административного истца, за подписью председателя Думы ЗАТО Северск ФИО3 подготовлен и направлен ответ от 04.02.2022 № 01-18/нн, получение которого административный истец не отрицает, о том, что в компетенцию Думы ЗАТО Северск не входит организация работы комиссий администрации ЗАТО Северск. Информация о датах, времени и месте проведения комиссий Администрации ЗАТО Северск может быть получена непосредственно в Администрации ЗАТО Северск (л.д. 8).

Также в судебном заседании установлено, что административный истец обратился к Мэру ЗАТО Северск с запросом о предоставлении информации о датах, времени и местах проведения заседаний комиссий Администрации ЗАТО Северск в I квартале 2022 года (л.д. 99).

Письмом от 24.01.2022 № 01-26/97-22 Мэр ЗАТО Северск сообщил руководителю фракции партии «ЯБЛОКО» в Думе ЗАТО Северск ФИО1, что размещение указанной информации на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является правом, а не обязанностью Администрации ЗАТО Северск, которое реализовано посредством размещения перечня комиссий Администрации ЗАТО Северск в подразделе «Комиссии администрации ЗАТО Северск» раздела «Об Администрации» официального сайта Администрации ЗАТО Северск (https//зато-северск.рф/komissii-administratsii-zato-seversk).

Порядок присутствия на заседаниях комиссий Администрации ЗАТО Северск, являющихся коллегиальными органами, определен положениями о комиссиях, текст которых также размещен в подразделе «Комиссии Администрации ЗАТО Северск» раздела «Об администрации» официального сайта Администрации ЗАТО Северск (л.д. 100).

Кроме того, к ответу, направленному в адрес административного истца, приложена выписка из Плана работы Администрации ЗАТО Северск на I квартал 2022 года, утвержденного Мэром ЗАТО Северск 30.12.2021.

Данная выписка из Плана работы Администрации ЗАТО Северск на I квартал 2022 года, утвержденного Мэром ЗАТО Северск 30.12.2021 содержит информацию о датах, времени и местах проведения комиссий администрации ЗАТО Северск (л.д. 101-103).

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В рассматриваемом деле наличие таких обстоятельств не установлено, обращение административного истца рассмотрено, ответ на него 04.02.2022 за № 01-18/нн, направлен заявителю; сам по себе ответ прав административного истца на участие в местном самоуправлении не нарушает, препятствий к осуществлению прав и свобод не создает, какую либо обязанность на него не возлагает.

Порядок присутствия на заседаниях комиссий Администрации ЗАТО Северск, определен в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», положениями о соответствующих комиссиях.

Кроме того, тексты названных нормативных правовых актов, в том числе размещены на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем административному истцу было сообщено в письме от 24.01.2022 № 01-26/97-22 с приложением Плана работы Администрации ЗАТО Северск на I квартал 2022 года, утвержденного Мэром ЗАТО Северск 30.12.2021, содержащего информацию о датах, месте запланированных к проведению заседаний комиссий Администрации ЗАТО Северск.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление депутата Думы Закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1 к председателю Думы Закрытого административно-территориального образования Северск ФИО3, Думе Закрытого административно-территориального образования Северск о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-000538-40