Дело № 5-1413/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2022 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Исраилова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Надежда», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Территория восточная промзона,

установил :

государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского Ростехнадзора ФИО1 на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № РП-262-172-о от 21 июля 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ООО «Надежда») по месту фактического осуществления деятельности: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Цаган Усн.

В ходе проверки установлено, что ООО «Надежда», эксплуатирующим опасные производственные объекты, нарушены требования промышленной безопасности.

По результатам проверки инспектором 12 сентября 2022 года в отношении ООО «Надежда» составлен протокол об административном правонарушении № 17/031-ПБЗ по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Ростехнадора ФИО2 просил признать ООО «Надежда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. Допущенные ООО «Надежда» нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью граждан. Пояснили, что в сеть газопотребления ООО «Надежда» входит также газораспределительный шкаф и газопроводы высокого давления, в которых транспортируется природный газ под давлением свыше 0,005 МПа.

Представитель ООО «Надежда» ФИО3 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признала и пояснила, что сеть газопотребления не относится к опасным производственным объектам и данный факт подтверждается судебными актами арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, согласно примечанию к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п. 4 Классификации опасных производственных объектов (приложение № 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в ходе проведения 26 июля 2022 года внеплановой выездной проверки соблюдения требований безопасной эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Надежда», установила нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Выявленные нарушения в ООО «Надежда» состоят в следующем:

- Опасный производственный объект III класс опасности — сеть газопотребления ООО «Надежда» по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Цаган Усн, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 17/031-ПБЗ от 12 сентября 2022 года ООО «Надежда» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12 сентября 2022 года, объективная сторона исследуемого административного правонарушения состоит в том, что ООО «Надежда» не зарегистрировало в государственном реестре опасных объектов опасный производственный объект — сеть газопотребления, и квалифицированного как бездействие в форме ненадлежащего соблюдения обязательных требований норм и правил действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Между тем, должностным лицом не указано в протоколе об административном правонарушении нормы и положения закона, нарушенные ООО «Надежда» для квалификации действий (бездействий) как административное правонарушение конкретно по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с учетом примечания к ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которому к составообразующим указанного административного правонарушение является такое правонарушение, которое несет в себе нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что не внесение в реестр опасных производственных объектов представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей.

Как следует из постановления Двенадцатого Арбитражного суда Поволжского округа от 27 марта 2019 года, сделан вывод в части того, что сети потребления ООО «Надежда» не относятся к опасным объектам, газопровод высокого давления не является собственностью предприятия, на балансе не отражается.

Таким образом доказательства, представленные должностным лицом в совершении ООО «Надежда» административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения его к административной ответственности.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2022 года постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 марта 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 мая 2022 года, вынесенные в отношении ООО «Надежда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменены. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Как следует из ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах, приведенные доказательства порождают неустранимые сомнения в виновности ООО «Надежда» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку имеющиеся в административном деле доказательства не являются достаточными для признания его таковым.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что совокупности доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ООО «Надежда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в материалах дела не имеется, следовательно, виновность Общества в инкриминируемом деянии не доказана.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в бездействии ООО «Надежда» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с чем производство по делу в отношении ООО «Надежда» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Надежда» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Л.И. Исраилова

Резолютивная часть постановления оглашена 09 ноября 2022 года.

Мотивированное постановление изготовлено в окончательной форме 11 ноября 2022 года.