Решение по делу № 3А-840/2025 от 30.06.2025 | Самарский областной суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Синевой Д.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лязиной А.О.,

с участием:

прокурора Деминой В.В.,

представителя АО «Самаранефтегаз» ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-840/2025 по административному исковому заявлению акционерного общества «Самаранефтегаз» о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены коэффициенты, применяемые при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемые в аренду без торгов.

Указанное Решение официально опубликовано в издании «Информационный вестник» ДД.ММ.ГГГГ № (160).

Пунктом 29.3 Приложения к Решению Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено значение коэффициента (Кв) вида использования земельного участка «используется не по назначению» - 8,5.

Акционерное общество «Самаранефтегаз» (далее по тексту – АО «Самаранефтегаз», общество, административный истец), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, обратилось в ФИО2 областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт 29.3 Решения Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов».

В обоснование требований административный истец указал, что расчет арендной платы производился с применением коэффициента вида разрешенного использования, установленного пунктом 29.3 решения Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 8,5. Оспариваемый нормативно-правовой акт принят в отсутствии экономического обоснования, что противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО9, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, а также письменных объяснениях.

Представитель Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области, администрации муниципального района Алексеевский Самарской области - ФИО3, представитель Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» ФИО4, просили административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения части 6 указанной статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39.7, пунктов 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (статья 39.7 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, в частности: принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вида его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляемым деятельность на таком земельном участке.

Одним из основных принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вид его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства правовой системы Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приложением к Решению установлены коэффициенты вида использования земельного участка, расположенного на территории муниципального района Алексеевский Самарской области (Кв).

Пункт 29.3 Приложения к Решению устанавливает значение коэффициентов с видом целевого (функционального и разрешенного) использования земельных участков: используется не по назначению в размере 8,5.

Указанное Решение официально опубликовано в издании «Информационный вестник» ДД.ММ.ГГГГ № (160).

На момент принятия судом обжалуемого решения, Решение Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ сохраняют свое действие в оспариваемой части с учетом внесенных в него изменений (в редакции Решений Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 310, от ДД.ММ.ГГГГ N 352, от ДД.ММ.ГГГГ N 503, от ДД.ММ.ГГГГ N 150 (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ N 350)), не затрагивающих прав административного истца.

Суд полагает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, соблюдение установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования, административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Из материалов дела следует, что АО «Самаранефтегаз» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (основание: договор №з/06 аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

Видом разрешенного использования земельного участка является: для размещения водовода КНС «Ветлянская» - ДНС «Грековская».

При расчете размера арендной платы за вышеназванный земельный участок применяется коэффициент вида разрешенного использования в размере 0,85 установленный пунктом 29.3 Решения Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку оспариваемый коэффициент используется при определении размера арендной платы земельного участка, представленного в аренду административному истцу.

Проверяя доводы административного истца о противоречии решения Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой им части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит, что данные доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также Уставу муниципального образования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесены, в том числе:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. В указанном определении Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на необходимость (не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований) выявлять, проводились ли помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, т.е. осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование. Кроме того, при принятии нормативного правового акта об установлении арендной платы за землю, помимо оценки категории земель и разрешенного использования земельных участков, должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и признаны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины оспариваемых коэффициентов.

В обоснование возражений на заявленные требования административным ответчиком представлено экономическое обоснование коэффициентов Кв, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемые в аренду без торгов от 16.04.2018, подготовленное муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области».

Так, из пункта 2.3 экономического обоснования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе которые: используется не по назначению, применяется коэффициент равный 8, 5, соизмеримый с поправочным коэффициентом, установленным постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2012 №573 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области» (в ред. от 25.03.2014 №152) используемым при расчете размера арендной платы для строительства и эксплуатации объектов нефтедобычи, который направлен на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя.

Примерный расчет арендной платы рассчитывается по формуле:

Ап = Скад x Кв x Ки,

где Ап - размер арендной платы за земельный участок в год;

Скад - кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января расчетного года;

Кв - коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального района;

Ки - коэффициент инфляции расчетного года, определяемый исходя из максимального уровня инфляции (потребительских цен), устанавливаемого в рамках прогноза социально-экономического развития Самарской области.

Вместе с тем, в представленном экономическом обосновании отсутствует соответствующее приведенным выше требованиям экономическое обоснование для установления решением оспариваемого размера коэффициентов аренды для земельных участков используемых не по назначению – 8,5.

Представленное экономическое обоснование является описательным и фактически отсылочным, не содержит каких - либо расчетов, анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе на уровень доходности земельных участков на территории муниципального района Алексеевский Самарской области на момент принятия оспариваемого решения.

Указание в экономическом обосновании от 16.04.2018 на то, что коэффициент 8, 5 соизмерим с поправочным коэффициентом, установленным постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2012 №573 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 308 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) используемым при расчете размера арендной платы для строительства и эксплуатации объектов нефтедобычи, не являются доказательством экономического обоснования оспариваемого коэффициента, объективной связи между их содержанием и обстоятельствами, наличие которых надлежит установить при рассмотрении и разрешении настоящего дела, не прослеживается.

При оценке возражений административного ответчика суд учитывает, что

установленный постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) поправочный коэффициент равный 8, 5 применяется при определении размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к 4 группе видов разрешенного использования: категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и категории земель сельскохозяйственного назначения", а не как изложено в экономическом обосновании - используемые при расчете размера арендной платы за земельные участки для строительства и эксплуатации объектов нефтедобычи.

При этом административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что при разработке и принятии оспариваемого нормативного правового акта проводились какие-либо расчеты в целях обоснованности введения дифференциации размера коэффициента для расчета арендной платы в зависимости от вида целевого использования земельных участков.

Представленные административным ответчиком экономическое обоснование коэффициентов Кв, применяемых при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемые в аренду без торгов от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленное Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области», а также эконмическое обоснование подготовленное ООО «НКЦ» (отчет № от ДД.ММ.ГГГГ), не могут быть приняты во внимание, поскольку они подготовлены после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Кроме того, экономическое обоснования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не содержат обоснования коэффициента (Кв), применяемого при расчете размера арендной платы за использование земельных участков, не по назначению.

Таким образом, значение коэффициента (Кв), приведенные в пункте 29.3 приложения к Решению Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 582.

Доводы административного ответчика о соответствии финансово-экономического обоснования требованиям законодательства, действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд полагает необоснованными, поскольку судом установлено противоречие федеральному закону, а согласно статьям 1, 7, 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

Таким образом, устанавливая оспариваемый в настоящее время административным истцом коэффициент, административный ответчик не располагал отвечающим установленным законом требованиям экономическим обоснованием введения оспариваемого коэффициента для определения размера арендной платы за земельные участки используемые не по назначению, исходя из анализа и оценки всех существенных факторов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 29.3 приложения к Решению собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов» противоречит принципу экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 582, в связи с чем подлежат признанию не действующим.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализова6ны права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает, что оспариваемое решение длительное время применялось и на его основании были реализованы права иных лиц, о чем представленные соответствующие договоры, а потому полагает, что названный выше нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Вопреки доводам административного истца признание оспариваемого в части нормативно-правового акта недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, не влечет нарушение его прав.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 6 июля 2018 г. N 29-П и от 11 января 2019 г. N 2-П, для лица, которое являлось административным истцом и добилось признания нормативного правового акта недействующим, следует сделать исключение из общего правила и не применять такой акт при рассмотрении спора, правоотношения по которому основаны на данном акте, вне зависимости от того, с какого момента этот правовой акт признан недействующим.

Данная правовая позиция основана на том, что лицо, обратившееся с административным иском, отстоявшее свою позицию, понесшее временные и финансовые затраты в связи с рассмотрением административного иска, имеет разумные основания ожидать, что решение об удовлетворении его требования будет способствовать дальнейшей защите его имущественных и иных прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2018 г. N 29-П).

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был размещен в печатном издании, суд считает, что настоящее решение подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «Информационный вестник» муниципального района Алексеевский Самарской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление акционерного общества «Самаранефтегаз» о признании недействующим в части нормативного правового акта - удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 29.3 Приложения к Решению Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № 255 от 25.04.2018 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Информационный вестник» муниципального района Алексеевский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 г.

Судья Д.Т. Синева