город Луга 09 декабря 2022 года

УИД: 47RS0012-01-2022-002139-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-1768/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Трифоновой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В.,

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Володарская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании провести финансирование и создать в помещениях условиях для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага РФ, путем установления флагштока,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в Лужский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Володарская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района <адрес>, в котором просит:

- обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Володарская средняя общеобразовательная школа» создать в помещениях образовательного учреждения по адресу: 188288, <адрес>, условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, путем установления флагштока для поднятия и спуска Государственного флага Российской Федерации, представляющего собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего, нижней – красного цвета, отношение ширины флага к его длине 2:3;

- обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в Лужской городской прокуратурой проведена проверка подготовки ответчика к началу нового 2022-2023 учебного года, в том числе, в части исполнения требований законодательства об официальном использовании государственных символов, в ходе которой установлено, что в названном учреждении не созданы условия для реализации в рамках образовательных программ воспитательной программы по патриотическому воспитанию, что противоречит требованиям действующего законодательства. Так, в помещении МОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, а использование флагштока, расположенного на улице, не представляется возможным в течение всего учебного года 2022-2023 в связи с климатическими условиями. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.70 Конституции РФ, п.п.1,2 ст.2, ч.1 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», Указ Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», ст.ст.1,3,4,10 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Государственном флаге Российской Федерации», ст.ст.2,3 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Государственном гимне Российской Федерации», Методические рекомендации "Об использовании в обучении и воспитании обучающихся образовательных организаций государственных символов Российской Федерации", утвержденные Письмом Минпросвещения от ДД.ММ.ГГГГ № СК 295/06, Указ Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года», Паспорт национального проекта «Образование», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 10). Указывает, что нарушения МОУ «СОШ «Володарская средняя общеобразовательная школа» является недопустимым.

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора Моисеевой О.В., в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что является недопустимым.

Ответчик - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Володарская средняя общеобразовательная школа», будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно представил письменное заявление, в котором заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Ответчик - администрация Лужского муниципального района <адрес>, будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указала, что не возражает в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Р.Ф. устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. В соответствии с п.1 ст.2 Закона, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу п.2 ст.2 Закона воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в Р. обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде. Согласно ч.3 ст.5 Закона в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Ст.28 Закона устанавливает: к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В силу ч.1 ст.12.1 Закона воспитание обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.91 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» к традиционным Р. духовно-нравственным ценностям относятся, прежде всего, жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России. Традиционные Р. духовно-нравственные ценности объединяют нашу многонациональную и многоконфессиональную страну.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Минпросвещения России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, воспитания несовершеннолетних граждан.

Как следует из Письма Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № СК-295/06 «Об использовании государственных символов Российской Федерации», в целях исполнения подпункта "а" пункта 1 перечня поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с общественностью по вопросам общего образования ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ N Пр-1845 об использовании государственных символов Российской Федерации в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, а также согласно протокольному решению по итогам заседания Межведомственной комиссии по историческому просвещению от ДД.ММ.ГГГГ N 2 в части разработки и поэтапного внедрения (начиная с ДД.ММ.ГГГГ) предложений и комплекса мер по изучению истории государственных символов Российской Федерации, церемонии поднятия Государственного флага Российской Федерации и исполнению Государственного гимна Российской Федерации (краткой версии) в практику работы государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, учреждений среднего профессионального образования, Минпросвещения России с учетом рекомендаций Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации разработаны методические рекомендации по использованию и включению в содержание процесса обучения и воспитания государственных символов Российской Федерации (далее - методические рекомендации).

Названные Методические рекомендации направлены руководителям образовательных организаций с целью изучения истории государственных символов Российской Федерации и использования начиная с ДД.ММ.ГГГГ в практике воспитательной работы образовательной организации церемонии поднятия Государственного флага Российской Федерации и исполнения Государственного гимна Российской Федерации.

Согласно Введению к названным Методическим рекомендациям приоритеты государственной образовательной политики направлены на развитие системы образования, обучения и воспитания как основы формирования развитой и социально ответственной личности, стремящейся к духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому совершенству.

Для Р. государства этот приоритет выступает одним из значимых направлений "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", согласно которой "права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России", - традиционные Р. духовно-нравственные ценности, объединяющие нашу крупнейшую многонациональную и многоконфессиональную страну.

В соответствии со статьей 70 Конституции Российской Федерации государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации").

Согласно ст.ст. 1, 3 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон №-ФКЗ) Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3; Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона №-ФКЗ, государственный флаг Российской Федерации должен быть вывешен постоянно на зданиях общеобразовательных организаций независимо от форм собственности или установлен постоянно на их территориях. Согласно вышеуказанным Методическим рекомендациям Минпросвещения России в образовательных организациях рекомендуется еженедельное поднятие (спуск) Государственного флага Российской Федерации. Поднятие, как правило, осуществляется в начале учебной недели, спуск - в конце учебной недели.

Выносить Государственный флаг Российской Федерации рекомендуется образовательным организациям при проведении торжественных, организационных, воспитательных, конкурсных, в том числе финальных этапов мероприятий (линейки, пятиминутки, собрания, акции, флешмобы и др.). Вынос Государственного флага Российской Федерации сопровождается исполнением Государственного гимна Российской Федерации (краткой или полной версии).

Поднятие (спуск) Государственного флага Российской Федерации в образовательных организациях поручается лучшим обучающимся, добившимся выдающихся результатов в учебной, научной, спортивной, творческой и иной деятельности, а также педагогическим работникам образовательной организации, и

в исключительных случаях - родителям (законным представителям) обучающихся и воспитанников.

Подпунктом «а» пункта 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» установлены национальные цели стратегического развития по направлению «Образование», а именно: обеспечение глобальной конкурентоспособности Р. образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

В силу п.п.11 п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 того же закона, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Володарская средняя общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом, целью деятельности которого является образовательная деятельность по реализации образовательных услуг населению. Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Лужский муниципальный район <адрес>.

Лужской городской прокуратурой в целях недопущения нарушения требований действующего законодательства директор названного образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ предостережен о недопустимости нарушения требований закона. Вместе с тем, до настоящего времени в образовательном учреждении не созданы условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, в том числе по причине отсутствия финансирования.

В связи с изложенным, суд находит, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению.

Поскольку деятельность дошкольного образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием «Лужский муниципальный район», на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию оснащения медицинского блока дошкольного образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств. Отсутствие в бюджете финансовых средств, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что требуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения контрактов. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Володарская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании провести финансирование и создать в помещениях условиях для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага РФ, путем установления флагштока, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Володарская средняя общеобразовательная школа» создать в помещениях образовательного учреждения по адресу: 188288, <адрес>, условия для осуществления процедуры еженедельного поднятия (спуска) Государственного флага Российской Федерации, путем установления флагштока для поднятия и спуска Государственного флага Российской Федерации, представляющего собой прямоугольное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего, нижней – красного цвета, отношение ширины флага к его длине 2:3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись