РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе: председательствующего судьи Чураковой Н.А.

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Васильевой Е.А., представителя ответчика МКДОУ «Детский сад №» в лице заведующей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (43RS0№-19) по иску прокурора Нововятского района города Кирова к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 226» города Кирова, администрации города Кирова о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор , действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» , администрации о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организации работы по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории дошкольной организации по адресам: , а именно: - по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; - по оснащению охранной сигнализацией, - по оснащению стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства в сфере противодействия терроризму выявлены нарушения в деятельности МКДОУ «Детский сад №». Было установлено, что паспорт безопасности МКДОУ по 1 корпусу составлен в 2019 году, согласован и утвержден в 2020 году, по 2 корпусу – находится на согласовании. МКДОУ является объектом третьей категории опасности. Паспорт содержит перечень необходимых мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), которые необходимо было выполнить до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований законодательства до настоящего времени руководством МКДОУ не обеспечено выполнение мероприятий по реальному устранению недостатков реализации антитеррористической защищенности объекта (территории), отмеченных в разделе VIII действующего паспорта безопасности. Ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МКДОУ, ДД.ММ.ГГГГ – в адрес главы администрации вносились представления, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Как следует из ответа МКДОУ «Детский сад №» , администрации указанные мероприятия будут выполнены в полном объеме при выделении дополнительных ассигнований. Выявленные нарушения влекут за собой негативные последствия для находящихся на территории вышеуказанной организации малолетних и их родителей, а также иных граждан, несут опасность для их жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Васильева Е.А. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию , муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории дошкольной организации по адресу: , а именно: по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: ; по оснащению охранной сигнализацией; по оснащению стационарными или ручными металлоискателями корпуса по адресу: .

Ответчик заведующая МКДОУ «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что в настоящее время идет актуализация паспорта безопасности МКДОУ «Детский сад № ». Утвержденный паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад № » действует по настоящее время

Представитель ответчика администрации , представитель третьего лица департамента образования администрации на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненный иск не признала. Пояснила, что в настоящее время идет актуализация паспорта безопасности МКДОУ «Детский сад № », а именно изменение категории учреждения с третьей на четвертую категорию. Полагает, что требования заявлены преждевременно.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ в качестве приоритетной задачи в области противодействия терроризму предусматривает обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч.3.1 ст.5 указанного Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

В соответствии с п.5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно положениям п.п.17, 18, 19 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.п.24, 25, 26, 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой, второй, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что в настоящее время МКДОУ «Детский сад №» ) является объектом, относящимся к третьей категории опасности, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащен охранной сигнализацией, а также стационарными или ручными металлоискателями.

Данное нарушение создает угрозу безопасности несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы на охрану их жизни и здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МКДОУ «Детский сад №» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности образовательных организаций.

Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно информации МКДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ заведующий МКДОУ направил письмо о выделении ассигнований на выполнение требований антитеррористической защищенности объекта.

Также администрацией ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что все указанные замечания по обеспечению физической охраны, оснащению и ремонту образовательных организаций будут включены в проект бюджета МО «» на 2022 год и плановый период 2023, 2024 года.

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» , учредителем и собственником имуществ данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «» в лице администрации .

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» собственником имущества, закрепляемого за МКДОУ, является МО «».

Согласно пункту 4.4 Устава МКДОУ «Детский сад №» к компетенции учредителя - муниципального образования «» относится финансовое обеспечение деятельности дошкольного учреждения.

В судебном заседании обозревался представленный ответчиком паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад №» , утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, согласованный с начальником УФСБ России по , с начальником ОВО по - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по », с заместителем начальника ГУ по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций, раздел 8 «Выводы и рекомендации».

Разрешая спор, проанализировав представленные доказательства, а именно, паспорт безопасности МКДОУ №, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований о возложении на ответчиков обязанности в полном объеме, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны ответчиков о том, что в настоящее время идет актуализация паспорта безопасности учреждения, изменение категории сада, не влияет на выводы суда. В случае изменения категории безопасности, ответчик вправе обратиться в суд за изменением способа исполнения решения, а сторона истца вправе не предъявлять к исполнению исполнительный документ.

В настоящее время оснований для отказа в иске прокурору суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» , администрации о возложении обязанности с учетом уточнений удовлетворить.

Обязать администрацию , муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории дошкольной организации по адресу: , а именно: по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: ; по оснащению охранной сигнализацией; по оснащению стационарными или ручными металлоискателями корпуса по адресу: .

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение в окончательной форме принято судом: ДД.ММ.ГГГГ.

Решение12.08.2022