Решение по делу № 2-76/2023 от 18.05.2023 - о возложении обязанности оборудовать ударопоглащающим покрытием детские площадки и установить информационные таблички и доски на детских площадках в МБДОУ Верх-Усуглинский детский сад и МБДОУ Нижне-Станский детский сад, в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013.

№2-76/2023

75RS0020-01-2023-000130-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 18 мая 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре О.В. Ефимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к Комитету образования администрации муниципального района «Тунгокоченский район», Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о возложении обязанности оборудовать ударопоглащающим покрытием детские площадки и установить информационные таблички и доски на детских площадках в МБДОУ Верх-Усуглинский детский сад и МБДОУ Нижне-Станский детский сад, в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой установлено, что детские площадки в МБДОУ Верх-Усуглинский детский сад и МБДОУ Нижне-Станский детский сад не оборудованы ударопоглощающим покрытием, что не позволяет обеспечить безопасность несовершеннолетних. По указанным фактам 05.12.2022 года в адрес Председателя Комитета образования администрации МР «Тунгокоченский район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере физической культуры и спорта. Из ответа на представление от 27.12.2022 следует, что детские площадки в МБДОУ Верх-Усуглинский детский сад и МБДОУ Нижне-Станский детский сад не оборудованы ударопоглощающим покрытием, так как не было предусмотрено финансирование. Игровые площадки в образовательные учреждения поступили по региональному проекту «3000 добрых дел». В настоящее время сформированы заявки на 2023 финансовый год о выделении денежных средств на ударопоглощающее покрытие. Непринятие своевременных мер к оборудованию детских площадок ударопоглощающим покрытием и установке информационных табличек и досок на детских площадках не позволяет обеспечить безопасность несовершеннолетних в полной мере.

Истец, с учётом уточнения исковых требований, просит суд обязать МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» (ОГРН <***>) и МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» (ОГРН <***>) оборудовать ударопоглощающим покрытием детские площадки в МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (ОГРН <***>) профинансировать МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» (ОГРН <***>) и МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» (ОГРН <***>) денежными средствами для оборудования ударопоглощающим покрытием детские площадки в МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013.

В части требований к ответчику Комитету образования администрации МР «Тунгокоченский район» истец отказался.

В судебном заседании помощник прокурора Тунгокоченского района Алиева М.В. исковые требования, с учётом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Комитет образования администрации МР «Тунгокоченский район» в судебное заседание своего представителя не направил, им направлен письменный отзыв, согласно которого следует, что информационные таблички установлены во всех образовательных учреждениях в соответствии с требованиями. Кроме того, в МБДОУ Верх-Усуглинский детский сад» площадка отсыпана песком в соответствии с ГОСТ «Покрытие игровой площадки ударопоглощающее». К материалам, обеспечивающим смягчение удара при падении относятся: песок, древесные опилки и т.д. В техническом регламенте ТР ЕАЭС 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» есть ссылки на нормативные документы и ГОСТы, которые предусматривают в качестве материала для покрытия детской площадки песок и гравий.

Представитель ответчика - Администрации МР «Тунгокоченский район» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении, дополнительно пояснила, что детские площадки дошкольных учреждений оборудованы ударопоглощающими покрытиями.

Определением суда от 11.05.2023, изменён процессуальный статус образовательных учреждений: МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» с третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчиков.

Представители соответчиков МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад», в судебное заседание не явились, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТ Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка деятельности дошкольных учреждений при эксплуатации детских игровых площадок. В ходе данной проверки установлено, что детские площадки, используемые МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» не оборудованы ударопоглощающим покрытием, что представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, посещающих детские сады.

05.12.2022 года прокуратурой Тунгокоченского района в адрес Комитета образования администрации МР «Тунгокоченский район», в ведении которого находятся дошкольные учреждения, вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако требование прокурора района до настоящего времени не исполнено (л.д.45-46).

Из ответа на представление от 27.12.2022 следует, что детские площадки в указанных образовательных учреждениях не оборудованы ударопоглощающими покрытиями, так как не было предусмотрено финансирование. Игровые площадки поступили по региональному проекту «3000 добрых дел». В настоящее время сформированы заявки на 2023 финансовый год о выделении денежных средств на ударопоглощающее покрытие (л.д.47).

В Комитет образования администрации МР «Тунгокоченский район» руководителем МБДОУ Нижне-Станский детский сад 27.12.2022 была направлена заявка о выделении дополнительного финансирования на ударопоглощающее покрытие для детских площадок (л.д.48).

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации детских игровых площадок и отдельных видов оборудования регламентированы ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», который утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), ГОСТ Р 55679-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст (далее - ГОСТ Р 55679-2013).

Согласно п.п. 4.3.22.2 п.4 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребёнка, используемое совместно с оборудованием п.3.2 ГОСТ).

Согласно п.п. 4.3 п.4 ГОСТ Р 55679-2013 запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Примечание. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Согласно п.п. 4.3.26.7, 4.3.26.8 п. 4 ГОСТ Р 52169-2012 если в качестве покрытия на детской игровой площадке применяется сыпучий материал, для компенсации вытеснения сыпучего материала толщину покрытия увеличивают на 100 мм по сравнению с толщиной, полученной при лабораторных испытаниях при оценке требуемой критической высоты падения по ГОСТ З ЕН 1177. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в частности, следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

- в зоне приземления не должно быть препятствий;

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

Примеры ударопоглащающих покрытий приведены в таблице 5 и предусматривают такие материалы как рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий, синтетические покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие). Песок и гравий не должны содержать загрязнений или частиц глины.

На основании п.п. 4.4.1 и 4.4.5 Приказа Минстроя России №897/пр, Минспорта России №1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры», устройство детских игровых, детских спортивных и инклюзивных площадок на каменном или бетонном покрытии не рекомендуется. При выборе покрытия детских игровых, детских спортивных и инклюзивных площадок рекомендуется отдать предпочтение покрытиям, обладающим амортизирующими свойствами, для предотвращения травмирования детей при падении, с учетом максимальной высоты падения с каждого отдельно стоящего детского игрового оборудования. В зонах приземления и падения с оборудования и МАФ не рекомендуется использовать кирпич, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы, рыхлую почву или дерн. В целях снижения риска травмирования детей рекомендуется применять ударопоглощающее (мягкое) покрытие: песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, дерновое, из дробленой древесины, мягкое резиновое, мягкое синтетическое. При использовании в зонах приземления и падения резинового или синтетического покрытия его толщину в зонах приземления и падения в зависимости от характеристик и материала основания площадки рекомендуется предусматривать в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, на основании максимальной высоты свободного падения и свойств ударопоглощающего покрытия согласно ГОСТ Р ЕН 1177-2013 "Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения".

Детские игровые, инклюзивные спортивно-игровые площадки рекомендуется оборудовать стендами, содержащими информацию о правилах поведения на площадке, правилах и режиме использования оборудования (п. 7.15.). При создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия (п. 7.16). При установке ударопоглощающего покрытия на детских игровых площадках рекомендуется исходить из следующих условий: покрытие должно быть установлено по всей зоне приземления детей с оборудования; границы зоны приземления должны учитывать возможные перемещения элементов конструкции и ребенка; покрытие не должно иметь опасных выступов; при применении в качестве покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка; покрытие должно обеспечивать сохранение своих свойств вне зависимости от климатических условий; при применении покрытия из сыпучих материалов, его толщину увеличивают по сравнению с необходимой толщиной на величину достаточную для компенсации вытеснения данного материала. При выборе ударопоглощающих синтетических и резиновых покрытий для детских игровых площадок рекомендуется выбирать покрытия, имеющие сертификаты соответствия требованиям Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017 (п. 7.17).

При выборе ударопоглощающих песчаных, гравийных, дерновых покрытий и покрытий из дробленой древесины рекомендуется выбирать покрытия, имеющие декларирования соответствия требованиям Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017.

Согласно требованиям Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017, оборудование и (или) покрытие, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не маркируются единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке Союза (п.11). Материалы, применяемые при производстве оборудования и (или) покрытия, не должны: а) оказывать вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду в процессе эксплуатации; б) вызывать термический ожог при контакте с кожей пользователя в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами; в) относиться к легковоспламеняющимся материалам; г) относиться к чрезвычайно опасным по токсичности продуктам горения; д) относиться к материалам, свойства которых недостаточно изучены (п.18).

Показатели гигиенической безопасности материалов, применяемых при производстве оборудования и (или) покрытия, должны соответствовать требованиям, указанным в приложении N 2 к настоящему техническому регламенту (п.19). Оборудование и (или) покрытие должны быть произведены таким образом, чтобы при применении по назначению они не представляли опасности для жизни и здоровья пользователей (п.20). По всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия (п.25). Ударопоглощающее покрытие не должно иметь опасных выступов (п.28). При применении в качестве ударопоглощающего покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка (п.29). Ударопоглощающее покрытие должно сохранять свои свойства вне зависимости от климатических условий (п.30). Оборудование и (или) покрытие должны иметь назначенный срок службы, который устанавливается согласно пункту 12 настоящего технического регламента (п.33).

При проектировании оборудования и (или) покрытия необходимо обеспечить: а) соответствие конструкторской документации требованиям безопасности настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), если в них содержатся требования безопасности, применимые к оборудованию и (или) покрытию; б) проведение комплекса необходимых расчетов и испытаний, основанных на аттестованных в установленном порядке методиках; в) выбор материалов (сырья), применяемых при производстве оборудования и (или) покрытия, в зависимости от параметров и условий их эксплуатации; г) установление критериев предельных состояний; д) установление назначенных сроков службы, сроков технического обслуживания и ремонта; е) выявление всех опасностей, связанных с возможной предсказуемой неправильной эксплуатацией оборудования и (или) покрытия; ж) установление ограничений по эксплуатации оборудования и (или) покрытия (п.12).

Упаковка оборудования и (или) покрытия или соответствующая товаросопроводительная документация должна содержать наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение оборудования и (или) покрытия, сведения о возрастной группе, назначенный срок службы, обозначение документа, в соответствии с которым произведены оборудование и (или) покрытие конкретного вида (п.34).

При применении в качестве ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке сыпучих материалов толщину такого покрытия увеличивают (по сравнению с необходимой толщиной) на величину, достаточную для компенсации вытеснения данного материала (п.40).

Оценка соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия и оценки технического состояния (технического освидетельствования) (п.52).

Подтверждение соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента (далее - подтверждение соответствия) осуществляется в форме сертификации или декларирования соответствия (п.53).

При подтверждении соответствия заявителями могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителями или продавцами либо уполномоченными изготовителем лицами (п.54).

Оборудование и (или) покрытие по перечню согласно приложению N 3 (в том числе ударопоглощающее покрытие резиновое и синтетическое) подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации по следующим схемам: а) для оборудования и (или) покрытия, выпускаемых серийно, - схемы 1с и 2с; б) для партии оборудования и (или) покрытия - схема 3с; в) для единичного изделия - схема 4с. (п.55).

Оборудование и (или) покрытие по перечню согласно приложению N 4 (в том числе ударопоглощающее покрытие песчаное, гравийное, дерновое, из дробленой древесины) подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия по следующим схемам: а) для оборудования и (или) покрытия, выпускаемых серийно, - схемы 1д и 3д; б) для партии (единичного изделия) оборудования и (или) покрытия - схемы 2д и 4д. (п.56).

Как следует из представленных пояснений Комитета образования администрации МР «Тунгокоченский район», отзыва ответчика - администрации МР «Тунгокоченский район», фотографий, актов осмотров игровых площадок от 30.08.2022, 17.05.2023, детские площадки МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» имеют песчаное покрытие, однако ответчиками не представлено доказательств соответствия данных покрытий требованиям ГОСТ и требованиям Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017.

При таких обстоятельствах исковые требования по оборудованию детских площадок ударопоглощающими покрытиями, подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков, о том, что детские площадки в дошкольных учреждениях имеют песчаное покрытие, что не противоречит требованиям ГОСТ и Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку подтверждение соответствия покрытия требованиям технического регламента осуществляется в форме сертификации или декларирования. Ответчиками не представлено доказательств соответствия ударопоглощающего покрытия, в частности песка, требованиям ГОСТ и Технического регламента ТР ЕАЭС 042/2017.

Положения названных стандартов направлены на обеспечение безопасного нахождения в здании или сооружении детей, обеспечения безопасности их жизни и здоровья, а потому являются обязательными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тунгокоченского района - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» (ОГРН <***>) и МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» (ОГРН <***>) оборудовать ударопоглощающим покрытием детские площадки в МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (ОГРН <***>) профинансировать МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» (ОГРН <***>) и МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» (ОГРН <***>) денежными средствами для оборудования ударопоглощающим покрытием детских площадок в МБДОУ «Верх-Усуглинский детский сад» и МБДОУ «Нижне-Станский детский сад» в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 55679-2013.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года