РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Федоровой И.А.,
при секретаре Терентьевой Я.С.,
с участием: прокурораЛивдянкиной Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2023-001307-28 (№ 2-2064/2023) по исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц кАкционерному обществу «Труд»о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов,
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Труд» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о сохранении водных биологических ресурсов.
В обоснование иска указав, чтоЧитинской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2022 года проведена проверка выполнения АО «Труд» требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Выявлены факты непроведения компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее — АБТУР) о согласовании деятельности <Дата обезличена> <Номер обезличен> по объекту: «Реконструкция автодороги Могойтуй-Первомайский участок км 32+000 - км 43+800автодороги Могойтуй-Сретенс-Олочи».
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятнуюокружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки действия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетомэкономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей еды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному пользованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны вменяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические Ресурсы и среду их обитания (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, в лице территориальных органов. На территории Забайкальского края данное согласование осуществляет Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по охранению биоресурсов и среды их обитания являются:
а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;
б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду обитания;
в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;
г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;
д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;
е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей ресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);
ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка приятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановлениенарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;
з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, прения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Пунктом 4 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, установлено, что при архитектурно- строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на ресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона I охране окружающей среды».
При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного действия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по ранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в»- «з» настоящего Положения (пункт 5 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания).
Во исполнение вышеуказанных требований закона при проектировании работ по объектам: «Реконструкция автодороги Могойтуй-Первомайский участок км 32+000 - км 43+800 автодороги Могойтуй-Сретенс-Олочи» в проектных документациях по результатам оценки негативного воздействия производства работ на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания предусмотрены мероприятия по устранению последствий данного негативного воздействия и получено заключение Ангаро-Байкальскоготерриториального управления Росрыболовства от 30.07.2012 № 24-184 о согласовании осуществления указанной деятельности.
В соответствии с условиями указанных заключений является выполнение компенсационных мероприятий, предусмотренных проектом, в соответствии с правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 645 и приказа Росрыболовства от 21.01.2009 № 19 «Об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания», действовавших на момент согласования указанной деятельности Согласно заключению АБТУР от 30.07.2012 № 24-184 величина вреда, чиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, составляет 0,0061 т. рыб.
Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не имеет сведений о проведении Обществом компенсационных мероприятий по заключению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
Согласно п.7 Положения о мерах по сохранению биоресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов,рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на ресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, аклиматиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 166-ФЗ.
Статьей 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Правил организации искусственного производства водных биологических ресурсов, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Порядком подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденным приказом сельхоза России от 20.10.2014 № 395, предусмотрено, что подготовку и утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляет Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы.
Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без оставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования анной деятельности соответствующими территориальными органами федерального агентства по рыболовству.
В Планы включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании заявлений юридических лиц,индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование (далее - заявление на воспроизводство), поданных в порядке, установленном в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Проверкой установлено, что в нарушение в нарушение ч. 1 ст. 50, ст. 45 Федерального закона № 166-ФЗ Обществом, предусмотренные заключением о согласовании деятельности от 30.07.2012№24-184 компенсационныемероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на таяние водных биоресурсов, не проводились.
По выявленным нарушениям природоохранной прокуратурой <Дата обезличена> генеральному директору АО «Труд» внесено представление об устранении нарушений закона.
Обществом в ответе на внесенное представление указывает, что проводит работы с АБТУР и ФГБУ «Главрыбвод» по проведению повторной оценке причиненного ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам в результате проведения работ по объекту:«Реконструкция автодорогиМотойтуй-Первомайский участок км 32+000 - км 43+800 автодороги Могойтуй-Сретенс-Олочи» и по результатам выполнении указных работ и получения заключения проведет мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в полном объеме.
По информации АБТУР от <Дата обезличена> № ИС-313 АО «Труд» с повторной оценкой причиненного ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам в результате проведения работ по объекту:«Реконструкция автодорогиМогойтуй-Первомайский участок км 32+000 - км 43+800 автодороги Могойтуй-Сретенс-Олочи» не обращалось, компенсационные мероприятия по заключению о согласовании деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен> не проводило.
В связи с чем, истецпросит суд обязать АО «Труд»в установленном законом порядке, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, предусмотренные заключением Ангаро-Байкальского территориального управления федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
В судебном заседании помощник прокурора Ливдянкина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, указанные в исковом заявлении.
В судебное заседаниепредставитель ответчика АО «Труд» ФИО1, действующая на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, не явилась, просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.Представила письменный отзыв, в котором исковые требования признала в полном объеме.Также из отзыва следует, что врамках исполнения государственного контракта от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на выполнение дорожных работ по объекту «Реконструкция автодороги Могойтуй-Первомайский участок км 32+000-км 43+800 автомобильной дороги Могойтуй-Сретенск-Олочи в Могойтуйском районе Забайкальского края»», АО «Труд» обязано было произвести компенсационные мероприятия в пределах причиненного вреда, определенным Заключением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выданным Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Величина вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания в р. Ага и р. Хара-Шэбэр, определена в размере 0,0061 т. рыб.
В июле 2012 Забайкальским территориальным отделом контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления было выдано согласование проектной документации по объекту «Реконструкция автодороги Могойтуй- Первомайский участок км 32+000-км 43+800 автомобильной дороги Могойтуй-Сретенск- Олочи в Могойтуйском районе Забайкальского края» для ООО «Дормостпроект» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.
В соответствии с условиями вышеуказанного Согласования, исполнитель работ должен был провести мероприятия по возмещению ущерба рыбным запасам и оплатить компенсацию в размере 11 609,00 рублей.
Данные финансовые средства были предусмотрены в сводном сметном расчете стоимости реконструкции, но после заключения Государственного контракта <Номер обезличен> между АО «Труд» и ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, финансовые средства на проведение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов из контрактной ведомости были исключены заказчиком, поэтому компенсационные мероприятия по нанесенному ущербу водным биологическим ресурсам выполнены не были.
В настоящее время, АО «Труд» проведена работа с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) и ФГБУ «Главрыбвод» по корректировке рыбохозяйственного раздела вследствие изменения проектных решений по объекту «Реконструкция автодороги Могойтуй- Первомайский участок км 32+000-км 43+800 автомобильной дороги Могойтуй-Сретенск- Олочи в Могойтуйском районе Забайкальского края».
Также получено уточнение от ФГБУ «Главрыбвод» Байкальский филиал по виду, объему и месту выпуска водных биологических ресурсов в водный объект (р. Хилок), определена стоимость выполнения работ - 98 040, 00 рублей (с учетом рыбопосадочного материала и транспортировки до места выпуска ВБР).
<Дата обезличена> повторно направлено заявление об осуществлении искусственного воспроизводства <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
Ориентировочно 10.04.2023будет издан приказ Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству о включении АО «Труд» в план воспроизводства ВБР на 2023 год.
В последующем, на основании приказа будет между АО «Труд» и АнгароБайкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству ВБР и, уже на основании данного договора, будет заключен договор с ФГБУ «Главрыбвод» Байкальский филиал на выполнение работ по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения (р. Хилок).Срок выпуска ВБР в р. Хилок - до <Дата обезличена>.
Представитель третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, действующий на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 113 ГПК РФ, просил о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с частями 3, 5 статьи 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, в том числе заявление представителя ответчика, признавшего иск полностью, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
Из представленного суду письменного отзыва на исковое заявление, в котором ответчик признает исковые требования в полном объёме следует, что оно составлено и подписано уполномоченным лицом, имеющим соответствующую доверенность.
Таким образом, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком в полном объеме, поскольку оно не противоречит закону (статья 42 Конституции Российской Федерации, статьи 39, 68, 173 ГПК РФ, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,Федеральному закону от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Учитывая, что в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, суд, рассмотрев исковые требованияЧитинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц кАкционерному обществу «Труд»о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о сохраненииводных биологических ресурсов, с учетом признания исковых требований в полном объеме ответчиком и принятия данного признания иска судом, полагает правильным не излагать мотивировочную часть решения и принять решение в соответствии со статьями 39, 68, 88, 94, 98, 173, частью 4 статьи 198 ГПК РФо возложении на ответчика обязанности выполнить требования природоохранного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 68, 173, ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требованияЧитинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Труд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес обезличен>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, предусмотренные заключением Ангаро-Байкальского территориального управления федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: И.А. Федорова
Мотивированный текст решения изготовлен <Дата обезличена>.