Решение по делу № 2-986/2025 от 16.01.2026 | Березовский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского <ФИО> на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержала изложенные в исковом заявлении доводы. Представитель ответчика Администрации Берёзовского

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Представители ответчика МКУ по УЖКХ БГО КО <ФИО>, действующая на основании доверенности от <дата> сроком на 1 год, <ФИО> действующая на основании доверенности от <дата> сроком на 1 год, в судебном

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-986/2025

УИД 42RS0003-01-2025-001566-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Параевой С.В.,

при помощнике судьи Даниловой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском

Кемеровской области 23 декабря 2025 года

гражданское дело по иску прокурора г. Берёзовский Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовского обратился в суд с иском, просил обязать Администрацию Берёзовского городского округа Кемеровской области (далее по тексту – Администрация БГО КО) и Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области (далее по тексту - МКУ по УЖКХ БГО КО) в срок до 30.09.2026 привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>, путем обустройства их твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы места контейнерной площадки с трех сторон по периметру площадки. Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города Берёзовского проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производствах и потребления в ходе которой деятельности администрации Берёзовского городского округа выявлены нарушения при исполнении полномочий в сфере законодательства об отходах производствах и потребления.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления (далее - ТКО), в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КТО), и жидких бытовых отходов (далее-ЖБО).

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По итогам проверки установлено, что места (площадки) накопления ТКО не обустроены в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Так, места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: <адрес>, не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города Березовский 16.09.2025 главе Березовского городского округа вносилось представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.

Согласно поступившего ответа на представление указанные выше площадки не оборудованы на сегодняшний день в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 48 статьи 5 Устава муниципального образования Березовский городской Кемеровской области - Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от 25.11.2021 № 84 к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 13 пункта 2 устава муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством (далее - МКУ по УЖКХ Березовского городского округа), утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 23.12.2019 № 1041, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также определяет порядок сбора отходов на территории Березовского городского округа в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Таким образом, администрация Березовского городского округа и МКУ по УЖКХ Березовского городского округа не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно- эпидемиологического законодательства, нарушает тем самым права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создавая угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащей реализации должностными лицами администрации Берёзовского городского округа предоставленных действующим законодательством полномочий, требуют принятия действенных мер по исполнению обязательных требований закона.

Невыполнение ответчиками соответствующей обязанности влечет нарушения прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории Березовского городского округа, на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

На основании положений статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд.

Нарушение требований действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является недопустимым и требует принятия мер к их устранению, путем направления прокурором настоящего искового заявления в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, установить которых не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержала изложенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 год, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д. 26-27), считает, что Администрация БГО КО является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ею как органом местного самоуправления было создано МКУ по УЖКХ БГО КО для осуществления функций по вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения муниципального образования - Березовский городской округ в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации, которое является юридическим лицом, на которое возложено исполнение полномочий, переданных в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, благоустройством и озеленением. Согласно муниципальной программе «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Березовского городского округа» на 2014 год и плановый период 2015-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Березовского городского округа от 14.11.2013 № 729 (в редакции от 13.10.2025 № 1192) исполнителем подпрограмм 4.3.3 Вывоз контейнеров (санитарная очистка территории Березовского городского округа); 4.3.8 Уборка контейнерных площадок на территории Березовского городского округа; 4.3.9 Обустройство контейнерных площадок; 4.3.17 Приобретение мусорных контейнеров, урн...; 4.3.22 Ремонт ограждений контейнерных площадок (частный сектор), является МКУ по УЖКХ Березовского городского округа. Таким образом, считает, что требования прокурора города Березовского являются не исполнимыми в связи с переданными полномочиями. МКУ по УЖКХ является уполномоченным органом на заключение от имени муниципального образования Березовский городской округ соответствующего контракта на оказание услуг по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Просила в удовлетворении иска прокурора г. Березовского к Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области отказать.

Представители ответчика МКУ по УЖКХ БГО КО ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, ФИО7 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора, изложенных в исковом заявлении, считают, что указанный прокурором в иске срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для совершения указанных в исковом заявлении действий. При этом, пояснили, что МКУ по УЖКХ является уполномоченным органом на заключение от имени муниципального образования Березовский городской округ соответствующего контракта на оказание услуг по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, вместе с тем, учреждение находится в ведении администрации Берёзовского городского округа, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Берёзовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов, самостоятельных денежных средств на осуществление вышеуказанных действий МКУ БГО КО не имеет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, ФИО8 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержат исковые требования прокурора.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования прокурора г. Берёзовского в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления (далее - ТКО), в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Как определено в п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3).

Судом установлено, Согласно Положения об Администрации Берёзовского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Березовского городского округа №184 от 30.07.2020 (29-40):

п. 1.2. Администрация Берёзовского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Березовский городской округ, который наделяется Уставом Березовского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса;

п. 1.6 Администрация Березовского городского округа в соответствии с действующим законодательством и Уставом Берёзовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа;

п. 1.7. Администрация Берёзовского городского округа обладает правами юридического лица...

п. 1.9 Администрация Берёзовского городского округа как юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественное и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, заключать любые сделки гражданско-правового характера в пределах компетенции, установленной действующим законодательством и Уставом Березовского городского суда;

п. 2.5. к полномочиям администрации Берёзовского городского округа в области строительства, благоустройства и управления жилищно-коммунальным хозяйством: …подп. 44) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; определяет порядок сбора отходов на территории Берёзовского городского округа в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека ( л.д. 29-40).

Согласно Устава МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа (далее – Учреждение), утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа №1041 от 23.12.2019 (77-83):

п. 1.1. Учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях», на основании постановления главы города Березовский от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский»; п. 1.7. Форма собственности – муниципальная;

п. 1.10 Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц;

п. 1.11 Учредителем Учреждения является Муниципальное образование Берёзовский городской округ. От имени муниципального образования Берёзовский городской округ функции и полномочия учредителя Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа осуществляет администрация Березовского городского округа (далее по тексту - Учредитель);

п. 1.13. Учреждение является получателем средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

п. 1.14 для достижения целей своей деятельности Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации;

п. 2.1 целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения.

п. 2.2. предметом деятельности Учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры…

п. 2.3 к основным видам деятельности Учреждения относятся: …13) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; определяет порядок сбора отходов на территории Берёзовского городского округа в соответствии с экологическими, санитарнрами и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

п. 4.1. учреждение находится в ведении администрации Берёзовского городского округа, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие Учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

п. 4.2. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке за счет ассигнований бюджета Берёзовского городского округа, предусмотренных на обеспечение деятельности Учреждения.

п. 4.3. Деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Берёзовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов.

п. 4.6. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящими в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

п. 4.7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Муниципального образования отвечает Учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

п. 4.8. Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств бюджета городского округа, Учреждение заключает от имени Муниципального образования Берёзовского городского округа в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств (л.д. 63-69).

МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 17.04.1996, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет (л.д. 70).

В ходе проверки обращения ФИО9 прокуратурой г. Берёзовского установлено, что согласно схеме размещения контейнерные площадки для сбора ТКО расположены по адресу: <адрес> (напротив <адрес> не имеют твердого (асфальтного бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Несоблюдение ст.ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 3,7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 « Об охране окружающей среды» вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и на окружающую среду, включая земли.

По вышеуказанному факту прокурором г. Берёзовского на имя Главы Берёзовского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.81-11).

Из ответа главы Берёзовского городского округа ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление установлено, что площадки для сбора ТКО, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес>; <адрес> в настоящее время не оборудованы в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Обустройства вышеуказанных контейнерных площадок запланировано на 2026 год и последующие годы (л.д. 12).

Согласно постановления администрации Берёзовского городского округа от 13.10.2025 № 1192 о внесении изменений в постановлении администрации Берёзовского городского округа от 14.11.2013 № 729 «Об утверждении муниципальной программы «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс Берёзовского городского округа» на 2014 год и плановый период 2015-2027 годы изменено приложение №2 система программных мероприятий на период 2024-2027, в которое входит: …п. 4.3.9. обустройство контейнерных площадок; п. 4.3.22. ремонт ограждений контейнерных площадок (частный сектор).

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены по изложенным выше обстоятельствам.

Анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, а также требования вышеприведенного закона, суд, вопреки доводам представителя Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области, считает, что прокурором обоснованно заявлены исковые требования как к Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области, так и к МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа Кемеровской области, учитывая следующее.

В соответствии с требованиями указанного выше закона, а также Устава и Положения об Администрации Берёзовского городского округа к полномочиям Администрации Берёзовского городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; определяет порядок сбора отходов на территории Берёзовского городского округа в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 1 ст. 27, п. 6 ст. 41 Устава Берёзовского городского округа в структуру органов местного самоуправления Березовского городского округа входит глава муниципального образования - глава Берёзовского городского округа, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Берёзовского городского округа (местная администрация).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения лишь в целях решения вопросов местного значения.

Согласно Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области данное учреждение создано в соответствии в Федеральным законом от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждениях» на основании постановления главы города Березовского от 11.05.2011 № 188 «О создании муниципального казенного учреждения путем изменения типа существующего Автономного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством города Березовский» (п. 1.1.).

Целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства и озеленения, предметом деятельности данного учреждения является исполнение полномочий, переданных в установленном действующим законодательством РФ порядке, по вопросам местного значения, связанных с участием в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; определяет порядок сбора отходов на территории Берёзовского городского округа в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Вместе с тем, согласно Устава МКУ по УЖКХ БГО: п. 4.1 Учреждение находится в ведении администрации Берёзовского городского округа, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иного не установлено законодательством Российской Федерации; п. 4.3. деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Берёзовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов; п. 4.8 муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств бюджета городского округа, Учреждение заключает от имени Муниципального образования Берёзовский городской округ в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа Кемеровской области при осуществления вышеуказанных полномочий, переданных Администрацией Берёзовского городского округа, зависит от выделенных ему лимитов бюджетных средств Берёзовского городского округа, главным распорядителем которых является Администрация Берёзовского городского округа Кемеровской области, и не наделен полномочиями по заключению договоров по производству работ, связанных с осуществлением деятельности, от своего имени.

При этом, передача Администрацией Берёзовского городского округа Кемеровской области вышеуказанных полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области не освобождает ее, как собственника муниципального имущества, от осуществления вышеуказанных полномочий и обязанности осуществления контроля за надлежащим выполнением данных полномочий МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области, учитывая требования вышеприведенного закона и изложенные выше обстоятельства.

При этом, суд также учитывает, что представление прокурора от 16.09.2025 о принятии конкретных мер к устранению вышеуказанных нарушений федерального законодательства внесено в адрес Главы Берёзовского городского округа, которым 06.10.2025 дан ответ прокурору о предпринятых мерах по устранению вышеуказанных нарушений.

Вопреки доводам представителя Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области в судебном заседании каких-либо препятствий для исполнения решения суда при удовлетворении заявленных прокурором исковых требований к Администрации Березовского городского округа в связи с переданными ею полномочиями МКУ по УЖКХ БГО на заключение от имени муниципального образования Берёзовский городской округ соответствующего контракта на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по указанным прокурором в иске адресам, суд не усматривает, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что Администрация Берёзовского городского округа Кемеровской области, вопреки доводам её представителя в судебном заседании, является надлежащим ответчиком по делу.

На основании положений статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор вправе обратиться в суд.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что нарушение ответчиками требований действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что является недопустимым.

Неисполнение требований законодательства об обращения с твердыми коммунальными нарушает права неопределенного круга лиц и представляет реальную угрозу окружающим, в связи с чем, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имуществу граждан и предупреждения негативных последствий, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с данным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона, суд считает, что прокурором города Берёзовского обоснованно заявлены исковые требования о понуждении ответчиков к совершению вышеуказанных действий.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора г. Берёзовского подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым обязать Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области, Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области привести в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещением, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> <адрес> <адрес> по следующим адресам: <адрес>, до №, <адрес>, путём обустройства их твердым (асфальтное, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы места контейнерной площадки с трёх сторон по периметру площадки.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая требования прокурора г. Березовского об установлении ответчикам срока для совершения вышеуказанных действий, суд также считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагает необходимым установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 30.09.2026, который является разумным и достаточным, что также следует из пояснений представителя ответчика МКУ по УЖКХ Березовского городского округа Кемеровской области ФИО6 в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Берёзовский Кемеровской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Кемеровской области, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Берёзовского городского округа Кемеровской области, ИНН № Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно - коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа Кемеровской области, ИНН № в срок до 30.09.2026 привести в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21, Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещением, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> по следующим адресам: <адрес>, до №, <адрес> <адрес>, путём обустройства их твердым (асфальтное, бетонно) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы места контейнерной площадки с трёх сторон по периметру площадки.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форм через путем через Берёзовский областной суд Кемеровской области.

Председательствующий: Параева С.В.

Решение в окончательной форме принято 16.01.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →