РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Ишкова С.А.,

представителя ответчика ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-824/2025 по исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства ГУЗ «Богородицкая ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения.

ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» имеет в оперативном управлении по адресу: <адрес> <адрес>, здание главного корпуса (стационара) лит. <данные изъяты> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв. м, в котором, в том числе расположено педиатрическое отделение.

Здание главного корпуса имеет 5 запасных выходов, расположены в выходом во двор медицинского учреждения. Вместе с тем, два запасных выхода данного медицинского учреждения не оснащены системой наружного освещения.

Недостаточное освещение и (или) его отсутствие увеличивают риски несанкционированного доступа посторонних лиц на территорию объекта, а также в помещения медицинского учреждения, чем не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объекта.

Богородицкой межрайонной прокуратурой в адрес ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации. Представление рассмотрено, однако до настоящего времени два запасных выхода медицинского учреждения по адресу: <адрес> <адрес>, не оснащены системой наружного освещения.

На основании изложенного прокурор просил суд: обязать ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» оснастить два запасных выхода, выходящие во двор медицинского учреждения по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, здания главного корпуса, наружным освещением, в срок до 01.06.2026.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Ишков С.А. устно уточнил заявленные требования и просил суд обязать ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» принять меры к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения, а именно оснастить два запасных выхода, выходящие во двор медицинского учреждения главного корпуса ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» по адресу: <адрес>, охранным освещением, в срок до 01.07.2027.

Представитель ответчика ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда в соответствии с требованиями действующего законодательства, не оспаривая, что два запасных выхода, выходящие во двор медицинского учреждения здания главного корпуса ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» охранным освещением до настоящего времени не оснащены.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив доводы искового заявления, письменную позицию Министерства здравоохранения Тульской области, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений (п. 16 Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (п. 16 (1) Требований).

Государственное учреждение здравоохранения «Богородицкая центральная районная больница» является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Тульской области.

Учреждение имеет в своем составе структурные подразделения без права образования юридического лица, в частности: стационар, <адрес> (хирургическое, травматологическое, педиатрическое, терапевтическое, гинекологическое, неврологическое, инфекционное, акушерское отделения).

Как установлено судом, на основании паспорта безопасности здание Государственного учреждения здравоохранения «Богородицкая центральная районная больница» отнесено к третьей категории.

Проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» установлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ здание главного корпуса имеет 5 запасных выходов, расположены в выходом во двор медицинского учреждения. Вместе с тем, два запасных выхода данного медицинского учреждения не оснащены охранным освещением (системой освещения).

Богородицкой межрайонной прокуратурой в адрес ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации. Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени два запасных выхода медицинского учреждения по адресу: <адрес> <адрес>, не оснащены системой наружного освещения.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь ущерб жизни и здоровью граждан и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в учреждениях здравоохранения.

Отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для освобождения ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» от исполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания граждан в здании и на территории лечебного учреждения.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона с целью устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о возложении на ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» обязанности по принятию мер к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения, а именно оснастить два запасных выхода, выходящие во двор медицинского учреждения здания главного корпуса ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» охранным освещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, изложенное, суд считает необходимым установить срок выполнения ответчиком действий, указанных в решении суда, в срок до 01.07.2027.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения, удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» принять меры к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения, а именно оснастить два запасных выхода, выходящие во двор медицинского учреждения главного корпуса ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» по адресу: <адрес> <адрес>, охранным освещением, в срок до 01.07.2027.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2025 г.

Председательствующий