86RS0001-01-2025-004699-45

дело №2-3307/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г.Ханты - Мансийск

мотивированное решение

изготовлено 09 октября 2025 года

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания Иванищевым А.А.,

с участием:

представителя Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора – Карпенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3307/2025 по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Салым», третьи лица: Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Служба по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры и Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

установил:

Ханты – Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Салым» (далее по тексту ООО «Газпромнефть-Салым»), третьи лица: Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Служба по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Газпромнефть-Салым» (далее по тексту Общество) требований законодательства о недрах и лицензионных соглашений на добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее по тексту ОПИ) в части своевременной ликвидации горных выработок, выполнения условий проектных документов на разработку месторождений ОПИ. В природоохранную прокуратуру в рамках проводимой проверки поступила информация Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры об участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставленных в пользование на основании лицензий и уведомлений о начале добычи ОПИ в порядке ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту Закон РФ «О недрах»), расположенных в границах автономного округа, срок действия которых истек либо истекает в 2025 году. Установлено, что Общество на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло разработку месторождения «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенного в 9,3 км на юго-восток от <адрес>, и в 121 км на юго-восток от <адрес>, <адрес> (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ). Балансовые запасы согласно отчету по форме 5-гр на ДД.ММ.ГГГГ составляли 1877,9 тыс.м.куб. Остаток запасов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету по форме 5-гр составляли 1860,353 тыс.м.куб. Проверка показала, что процедура ликвидации, образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законом порядке не проведена. Установлено, что на основании протокола комиссии по рассмотрению технических проектов разработки месторождений ОПИ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № согласован технический проект разработки месторождения «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ», согласно которому работы по рекультивации нарушенных земель на площади 292,027 тыс.м.кв запланированы после окончания добычных работ путем выполнения работ по проведению технического, а затем биологического этапов рекультивации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; мероприятия по ликвидации горной выработки запланированы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее по тексту Административный регламент). В соответствии с п.п. 3 п. 1.1 Административного регламента Департамент осуществляет согласование технических проектов ликвидации и консервации горных выработок в отношении общераспространенных полезных ископаемых. Установлено, что до настоящего времени Обществом проект ликвидации горной выработки не разработан и с Департаментом не согласован. Установлено, что до настоящего времени акт ликвидации горной выработки с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не загружался, в настоящее время подписанный акт отсутствует. Бездействие ООО «Газпромнефть-Салым» свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, об игнорировании установленного порядка ликвидации горных выработок, а также списания запасов полезных ископаемых с учета юридического лица, противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства и законодательства о недрах. На основании изложенного, Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: обязать ответчика ООО «Газпромнефть-Салым» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести горную выработку - «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенную в 9,3 км на юго-восток от <адрес>, <адрес>, <адрес> недр, добыча, на которой осуществлялась на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика ООО «Газпромнефть-Салым» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в порядке, утвержденном постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, списать запасы полезных ископаемых с государственного баланса по объекту - «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенному в 9,3 км ДД.ММ.ГГГГ недр, добыча, на котором осуществлялась на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора – Карпенко Е.С. в судебном заседании настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Ответчик ООО «Газпромнефть-Салым», надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление ответчик ООО «Газпромнефть-Салым» полагает, что сроки устранения нарушений, указанные в исковом заявлении, являются разумными, достаточными для исполнения решения суда.

Третьи лица Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Департамент строительства и архитектуры ХМАО-Югры, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, участие своих представителей в судебном заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Согласно письменным пояснениям третьего лица Природнадзор Югры Югры акты о ликвидации или консервации горной выработки по объекту «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» на согласование не поступали. Требования прокурора к ООО «Газпромнефть-Салым» являются законными и обоснованными.

Суд, заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ООО «Газпромнефть-Салым» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – добыча нефти.

Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства требований законодательства о недрах и лицензионных соглашений на добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее по тексту ОПИ) в части своевременной ликвидации горных выработок, выполнения условий проектных документов на разработку месторождений ОПИ, срок проверки ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В природоохранную прокуратуру в рамках проводимой проверки поступила информация Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры об участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предоставленных в пользование на основании лицензий и уведомлений о начале добычи ОПИ в порядке ст. 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее по тексту Закон РФ «О недрах»), расположенных в границах автономного округа, срок действия которых истек либо истекает в 2025 году.

Установлено, что ООО «Газпромнефть-Салым» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляло разработку месторождения «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенного в <адрес> <адрес> недр (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ).

Балансовые запасы согласно отчету по форме 5-гр на ДД.ММ.ГГГГ составляли 1877,9 тыс.м.куб.

Остаток запасов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету по форме 5-гр составляли 1860,353 тыс.м.куб.

Проверка показала, что процедура ликвидации, образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законом порядке не проведена.

Установлено, что на основании протокола комиссии по рассмотрению технических проектов разработки месторождений ОПИ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № согласован технический проект разработки месторождения «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ», согласно которому работы по рекультивации нарушенных земель на площади 292,027 тыс.м.кв запланированы после окончания добычных работ путем выполнения работ по проведению технического, а затем биологического этапов рекультивации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; мероприятия по ликвидации горной выработки запланированы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Депнедра и природных ресурсов Югры издан приказ №-П-1137 «О согласовании проектной документации», согласно которого ООО «Газпронефть-Салым» приказано согласовать технический проект разработки месторождения «Месторождение песка № Салымского 3 лицензионного участка» на срок действия проекта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее по тексту Административный регламент).

В соответствии с п.п. 3 п. 1.1 Административного регламента Департамент осуществляет согласование технических проектов ликвидации и консервации горных выработок в отношении общераспространенных полезных ископаемых. Установлено, что до настоящего времени Обществом проект ликвидации горной выработки не разработан и с Департаментом не согласован. Установлено, что до настоящего времени акт ликвидации горной выработки с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не загружался, в настоящее время подписанный акт отсутствует. Бездействие ООО «Газпромнефть-Салым» свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, об игнорировании установленного порядка ликвидации горных выработок, а также списания запасов полезных ископаемых с учета юридического лица, противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства и законодательства о недрах.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты ТЭК обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по национальному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; сроки подготовки технических проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В соответствии с п. 5.1 условий пользования недрами (приложение № к лицензии № пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные ст. 23, ч. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно п. 5.2 условий пользования недрами (приложение № к лицензии №) пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

На основании п. 7.1 условий пользования недрами (приложение № к лицензии № срок подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр.

В соответствии с п. 7.2 условий пользования недрами (приложение № к лицензии № подготовки проекта рекультивации земель: не позднее 12 месяцев до установленного срока окончания пользования участком недр.

В ст. 22 Закона РФ «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, в соответствии с п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах», является основным требованием по рациональному использованию недр.

Рациональное использование природных ресурсов в силу ст. 3 Федерального икона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды, экологической безопасности и направлено на недопущение необратимых последствий для окружающей среды.

Согласно ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального пользования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и гудущего поколений народов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 утвержден порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов).

В соответствии с п. 2 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.

В силу п. 8 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых в соответствии с ч. 6 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

В настоящее время на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отношения, связанные с добычей общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта регулируются Порядком добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии законодательством Российской Федерации горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта, утвержденным приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 26.01.2018 №3-нп (далее - Порядок №3-нп).

В п. 10.1 Порядка №3-нп закреплено, что добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется после проведения государственной экспертизы их запасов в пределах контура подсчета запасов в течение срока, определенного в техническом проекте.

Согласно п. 10.2 Порядка №3-нп пользователь недр должен выполнить все обязательства, определенные федеральным законодательством и законодательством автономного округа по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных С добычей общераспространенных полезных ископаемых, а также рекультивации нарушенных и загрязненных земель и восстановлению загрязненных и засоренных водных объектов в соответствии с техническим проектом.

На основании п. 10.7 Порядка №3-нп пользователь недр обеспечивает соблюдение требований федерального законодательства и законодательства автономного округа, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Приказом Департамента от 20.12.2018 №56-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - Административный регламент).

В соответствии с п.п. 3 п. 1.1 Административного регламента Департамент осуществляет согласование технических проектов ликвидации и консервации горных выработок в отношении общераспространенных полезных ископаемых.

Установлено, что до настоящего времени Обществом проект ликвидации горной выработки не разработан и с Департаментом не согласован.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в ст. ст. 37, 8 Закона РФ «О недрах».

Согласно п. 14 ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится утверждение положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) и осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора).

На основании п.и. 1, 5.4 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24.08.2012 №299-п, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (Природнадзор Югры) является исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, региональному государственному геологическому контролю (надзору) на территории автономного округа.

В соответствии с п. 1 Положения о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.08.2022 №272Ю Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенное наименование - Северо-Уральское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа

Согласно п. 4.1 Положения Северо-Уральское управление Ростехнадзора организует и осуществляет федеральный государственный горный надзор. Порядок осуществления федерального государственного горного надзора определен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1074.

В п. 9 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В силу ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеуказанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, национальному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Форма и содержание акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также порядок его подписания установлен приказом Минприроды России от 06.05.2024 №269.

Установлено, что до настоящего времени акт ликвидации горной выработки с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользовнию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не загружался, в настоящее время подписанный акт отсутствует.

Согласно ст. 31 Закона РФ «О недрах» с целью учета состояния минерально- сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Минприроды России от 06.09.2012 №265 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (далее по тексту Порядок №265).

Согласно п.п. 11, 13 Порядка №265 добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

Также, порядок списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых осуществляется в соответствии с инструкцией, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 №28 (далее по тексту Инструкция).

На основании п. 3 Инструкции ее требования являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию организаций по добыче полезных ископаемых и ликвидацию горных выработок на территории Российской Федерации в пределах се континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В силу п. 4 Инструкции при разработке месторождений полезных ископаемых списанию с государственного баланса запасов полезных ископаемых и соответственно с учета организации по добыче полезных ископаемых в установленном настоящей Инструкцией порядке подлежат запасы участка недр, предоставленного в установленного порядке в пользование организации по добыче полезных ископаемых.

Процедура и порядок списания запасов определены в п.п. 11-25 Инструкции.

В соответствии с п. 24 Инструкции для списания с учета организации по добыче полезных ископаемых запасов полезных ископаемых по причинам, указанным в пп. «д», «е» п. 6, п. 7 и пп. «д» п. 14 организация по добыче полезных ископаемых представляет в органы Госгортехнадзора России в установленные п. 22 сроки:

а) копию соответствующего решения государственных органов исполнительной власти;

б) пояснительную записку, обосновывающую намеченное списание запасов полезных ископаемых с приложением соответствующей геолого-маркшейдерской документации;

в) проект акта на списание указанных запасов полезных ископаемых в 4 экземплярах.

Рассмотрение материалов на списание запасов полезных ископаемых производится в срок, не превышающий 15 дней со дня их получения.

Согласно п.п. 27, 28 Инструкции сведения о количестве и местоположении списанных балансовых (в том числе извлекаемых запасов нефти и газа) и (или) балансовых запасов полезных ископаемых, во всех случаях их уменьшения, отражаются в учетной геологической и маркшейдерской документации предприятия раздельно по каждому элементу учета (пласту, жиле, линзе, камере, целику и т.п.), в горно-графической документации, а также в специальной книге учета списанных запасов полезных ископаемых, ведение которой обеспечивается органами Ростехнадзора.

В соответствии с п.п. 6.6.38, 6.7.1 Положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Губернатора ХМ АО - Югры от 22.12.2016 №157, Департамент осуществляет проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки; организует составление и ведение территориальных баланса запасов и кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.

В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Бездействие ООО «Газпромнефть-Салым» свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, об игнорировании установленного порядка ликвидации горных выработок, а также списания запасов полезных ископаемых с учета юридического лица, противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства и законодательства о недрах.

С учётом исследованных доказательств по делу и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, а также доводов ответчика, не оспаривающего факт допущенных нарушений, судом установлено, что на момент рассмотрения иска выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о законности исковых требований и возложении на ответчика ООО «Газпромнефть-Салым» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести горную выработку - «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенную в <адрес> недр, добыча, на которой осуществлялась на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика ООО «Газпромнефть-Салым» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в порядке, утвержденном постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, списать запасы полезных ископаемых с государственного баланса по объекту - «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенному в 9<адрес>, добыча, на котором осуществлялась на основании лицензии № ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пп. 4, пп.9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, согласно ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст.50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>) в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Салым» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре, Служба по контролю и надзору в сфере окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры и Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Салым» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ:

- привести горную выработку - «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенную в <адрес>, <адрес> <адрес> добыча, на которой осуществлялась на основании лицензии № ДД.ММ.ГГГГ, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путём проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- списать запасы полезных ископаемых с государственного баланса по объекту: «Месторождение песка № Салымский 3 ЛУ» расположенному в <адрес> добыча, на котором осуществлялась на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, утверждённом постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Салым» в пользу бюджета сумму государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.

Председательствующий подпись С.В.Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев