7р-916
РЕШЕНИЕ
14 ноября 2023 года город Архангельск
Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП по Архангельской области от 6 октября 2023 года и решение судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2023 года,
установил :
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП по Архангельской области от 6 октября 2023 года администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области (далее администрация МО «Красноборский муниципальный район», Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2023 года вышеуказанный акт должностного лица оставлен без изменения.
Законный представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» в жалобе просит отменить решение судьи, считая его незаконным, необоснованным, несоответствующим нормам материального права, принятым с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Обращает внимание, что требование от 31 марта 2023 года с установлением нового срока исполнения было предъявлено ранее, чем принято постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 4 апреля 2023 года, которое вступило в законную силу 2 июня 2023 года, поэтому состав административного правонарушения в действиях администрации МО «Красноборский муниципальный район» отсутствует, также как и вина в неисполнении судебного решения.
Администрация МО «Красноборский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, решением Красноборского районного суда Архангельской области от 6 ноября 2013 года на администрацию МО «Алексеевское» (в настоящее время правопреемник – администрация МО «Красноборский муниципальный район) возложена обязанность предоставить Т. на состав семьи из двух человек по договору социального найма в порядке очередности жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящейся <адрес>, общей площадью не менее 26,0 квадратных метров, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в <адрес>.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решение Красноборского районного суда Архангельской области от 6 ноября 2013 года вступило в законную силу 12 декабря 2013 года.
Администрация МО «Красноборский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно решение исполнено не было.
С целью принудительного исполнения решения Краснобрский районный суд Архангельской области направил исполнительный лист № на исполнение в Отдел судебных приставов по Красноборскому району УФССП России по Архангельской области и НАО.
На основании выданного судом исполнительного документа в Отделе судебных приставов 20 января 2014 года возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии постановления.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П и определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года № 338-О).
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Постановлением судебного пристава ОСП по Красноборскому району от 12 мая 2014 года с администрации МО «Алексеевское» взыскан исполнительский сбор, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 июня 2014 года.
Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 23 июля 2020 года произведена замена должника с администрации МО «Алексеевское» на администрацию МО «Красноборский муниципальный район».
11 сентября 2020 года администрации МО «Красноборский муниципальный район» судебным приставом-исполнителем вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 31 декабря 2020 года.
В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Архангельской области от 12 октября 2021 года администрация МО «Красноборский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.
11 июля 2022 года и 4 апреля 2023 года постановлениями должностного лица администрация МО «Красноборский муниципальный район» также признавалась виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в каждом случае.
31 марта 2023 года в адрес администрации МО «Красноборский муниципальный район» вынесено новое требование об исполнении требований исполнительного документа – до 30 сентября 2023 года, которое также не исполнено.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП по Архангельской области от 6 октября 2023 года администрация МО «Красноборский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (постановлением от 12 октября 2021 года), привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В оспариваемых актах приведены нормы закона, которые администрацией МО «Красноборский муниципальный район» нарушены и образуют состав инкриминированного правонарушения.
Материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.
Наличие на исполнении аналогичных решений, принятых ранее, не является уважительной причиной неисполнения судебного решения.
При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
В материалах дела не содержится доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и наложения административного штрафа, было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
Доводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку требование от 31 марта 2023 года с установлением нового срока исполнения было предъявлено ранее, чем принято постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 4 апреля 2023 года, вступившее в законную силу 2 июня 2023 года, отмену обжалуемого постановления не влекут, поскольку Администрация привлечена к ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 12 октября 2021 года. Кроме того Администрация привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках вышеназванного исполнительного производства постановлением от 11 июля 2022 года. Таким образом, новый срок исполнения был установлен после вынесения постановлений о привлечении Администрации к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, поводов для вмешательства в оспариваемые акты, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,
решил :
постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району УФССП по Архангельской области от 6 октября 2023 года и решение судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 13 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» – без удовлетворения.
Судья Ю.В. Буряк