УИД 65RS0001-01-2022-005070-88

Дело № 2-219/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО

о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»,

признании незаконными действий Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска по образованию земельного участка с кадастровым номером № в установленных границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости,

признании незаконным межевого плана от 27.12.2010 года подготовленного на основании распоряжения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в связи с выполнением кадастровых работ для образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

установил:

ФИО обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

В производстве Южно-Сахалинского городского суда находится гражданское дело № по исковому заявлению Департамента землепользования г.Южно-Сахалинска к ФИО, ФИО о возложении обязанности освободить земельный участок, предоставить право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельного участка с дальнейшим возложением на ответчика необходимых расходов. В ходе рассмотрения дела №, судом истребован межевой план земельного участка с кадастровым номером №. Представитель истца ФИО – ФИО 28.04.2022 года ознакомилась с межевым планом вышеуказанного земельного участка, в том числе, с распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года № В ходе ознакомления с межевым планом земельного участка установлено, что распоряжение Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года №-ра принято незаконно и, как следствие, кадастровые работы и межевой план земельного участка составлены с нарушением прав и законных интересов истца. Пункт 1.1 указанного распоряжения содержит сведения о том, что местоположение земельного участка, в отношении которого утверждена схема расположения: <адрес>, расположен жилой многоквартирный дом (далее по тексту - МКД) с кадастровым номером №, год окончания строительства – 1984 год. Проектом планировки <данные изъяты>, утвержденном в 1984 году, границы земельного участка, на котором расположен вышеуказанный МКД, были предусмотрены утвержденным проектом планировки, его границы установлены на местности до начала строительства дома и сведения о них были внесены в Государственный кадастр недвижимости. Указанные сведения установлены из требований законодательства действовавшего на момент строительства указанного дома и доказательств не требуют. Честью 1 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в МКД. Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в МКД связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом, каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Пункт 1 распоряжения содержит сведения о том, что земельный участок под указанным МКД образуется из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Эти земельные участки являлись ранее учтенными, то есть сведения о них в ГКН были внесен до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Указанные сведения подтверждаются письмом Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска от 28.07.2021 года №, из которого следует, что площадь и границы земельного участка с кадастровым номером № установлены на основании акта полевого обмера и составляла 1300 кв.м., данные сведения утверждены постановлением мэра г.Южно-Сахалинска № 441 от 28.08.2002 года. Так, границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № имели контуры, и были установлены на местности, сведения о них были внесены в Государственный кадастр до вступления в силу Земельного кодекса РФ, в связи с чем, в силу требований закона у собственников помещений в указанном МКД возникло право на земельный участок, как на общее имущество МКД. Административный истец является собственником квартиры, расположенной по <адрес>. Право собственности на указанное жилое помещение возникло в порядке приватизации, о чем в ЕГРН 14.10.2009 года сделана запись № (Общая долевая собственность). Указанная квартира расположена в МКД с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № под домом, в котором истцу на праве собственности принадлежит помещение, перешел в их собственность с 14.10.2009 года. Подтверждением того, что земельный участок с кадастровым номером № было определен как объект права подтверждается письмом УФНС России по Сахалинской области от 25.08.2019 года №, которое признает указанный земельный участок объектом права и исключает правовую неопределенность по вопросу о том, какой именно земельный участок принадлежал собственникам помещений в МКД. Земельный участок с кадастровым номером № на момент вынесения вышеуказанного распоряжения в 2010 году не являлся государственной собственностью, а являлся собственностью административного истца в силу требований статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и земельного участка являющегося частной собственностью, а не государственной, законом не предусмотрено. Административный ответчик не имел права распоряжаться земельными участками, являющимися частной собственностью. Пункт 1 распоряжения содержит сведения о том, что земельный участок образуется из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № и земель, находящихся в государственной собственности путем перераспределения. Однако, Земельный кодекс РФ в силу требований статьи 11.10 и ст.39.28 в связи с утверждением схемы расположения земельного участка на КПТ или в связи с формированием/образованием земельного участка под МКД, не содержит оснований для такого перераспределения. Сведения о том, что на территории, где расположен МКД был ранее утвержден проект планировки территории и проект межевания территории подтверждается не только требованием закона, действовавшим на момент строительства МКД, но и постановлением мэра г.Южно-Сахалинска от 08.06.2009 года №970 о том, что 29.11.2008 года проводились публичные слушания о внесении изменений в генеральный план <данные изъяты>. Согласно пункту 8 заключения от 29.11.2008 года во время проведения публичных слушаний, в основном, вопросы не имели непосредственного отношения к обсуждаемым проектам, касались частного характера о выделении земельного участка под строительство индивидуального ИЖД, об ориентировочной цене продаже земельных участков, о сроках объявления аукционов на приобретение земельных участков. Таким образом, границы земельного участка под МКД с 1984 года в рамках публичных слушаний 2008 года и до 2010 года не изменялись. Наличие утвержденного проекта планировки и проекта межевания является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, административный ответчик издает распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка. При наличии утвержденных проекта планировки и проекта межевания, правил землепользования, пунктом 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. Однако, западная граница образованного земельного участка установлена таким образом, что часть гаража 1984 года постройки, принадлежащего административному истцу, оказалась не только в 3 метрах от границы участка, как установлено правилами землепользования г.Южно-Сахалинска и региональными нормативами, а в части (50 кв.м.) гараж оказался за границами участка под многоквартирным домом. Доказательством того, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены с нарушением требований статьи 11.10 Земельного кодекса РФ служит межевой план от 27.12.2010 года, где заказчиком работ по образованию нового земельного участка из двух ранее учтенных земельных участков является административный ответчик, и из которого можно установить, что границы земельного участка с западной стороны проходят не в 3 метрах от строения (гараж), как установлено правилами землепользования, действовавшими до вступления в силу правил утвержденных решением Городского Собрания г.Южно-Сахалинска от 30.01.2013 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а по границе фундамента строения. 24.12.2010 года Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска были совершены действия на основании распоряжения № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под МКД на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в результате которых, административный истец лишен права собственности на земельный участок, что подтверждается проведенным государственным кадастровым учетом, в результате которого, в ЕГРН внесены сведений о земельном участке с кадастровым номером №, дата постановки на кадастровый учет – 13.01.2011 года, границы участка изменены, а участок, являющийся собственностью административного истца снят с учета и прекратил свое существование. Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на собственность. Фактически, административный ответчик, пренебрегая требованиям Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ и Закона о кадастре, по своему усмотрению совершил действия по изъятию земельного участка, находящегося в частной собственности.

ФИО просит суд: признать незаконным и отменить распоряжение Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», признать незаконными действия Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска по образованию земельного участка с кадастровым номером № в установленных границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, признать незаконным межевой план от 27.12.2010 года подготовленный на основании распоряжения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в связи с выполнением кадастровых работ для образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Определением от 06.06.2022 года к участию в деле в качестве третьего ответчика привлечено МУП «Горархитектура», третьим лицом на стороне истца – ФИО

Определением, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 06.07.2022 года, судом произведена замена Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г.Южно-Сахалинска на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска; к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечен ФИО.

В судебном заседании представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагала, что стороной истца пропущен срок исковой давности.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном процессуальным законом порядке; в предварительном судебном заседании 06.07.2022 года представитель ФИО – ФИО пояснила суду, что в результате перераспределения земельных участков у истца изъяли часть земельного участка, который находился у нее в собственности, на этой части расположены постройки, принадлежащие истцу.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с согласия ФИО, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участника гражданского процесса, изучив материалы дела, проверив доводы стороны ответчика о пропуске ФИО срока исковой давности, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении всех заявленных требований.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Из материалов дела видно, что истец ФИО является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – <адрес>. Право собственности возникло с 14.10.2009 года, что подтверждается соответствующим свидетельством.

Дом является двухквартирным, собственником квартиры № является ФИО.

Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска утвержденного постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 12.01.2006 года № 22 (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), Департамент являлся органом администрации г. Южно-Сахалинска, уполномоченным осуществлять на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» проведение единой государственной политики в сфере управления недвижимостью, имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками, в пределах своей компетенции.

Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года № 1897-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, с образованием земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, № и земель, находящихся в государственной собственности, со следующим характеристиками: местоположение земельного участка – <адрес>; категория земель «земли населенных пунктов»; разрешенное использование «многоквартирный жилой дом». В пункте 2 распоряжения указано, что оно является основанием для проведения ДАГУН города Южно-Сахалинска кадастровых работ, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и внесения изменений в сведения о земельном участке.

На основании указанного распорядительного документа были выполнены кадастровые работы, 27.12.2010 года кадастровым инженером - МУП «Горархитектура» - подготовлен межевой план, в котором отражены следующие сведения об образованном земельном участке: земельный участок площадью <данные изъяты>., категория земель «земли населенных пунктов», по <адрес>, вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом.

В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, № и части территории, включаемой в состав образуемого земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (площадью <данные изъяты> под многоквартирным домом по <адрес>, образован земельный участок площадью <данные изъяты> участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, разрешенное использование – многоквартирный жилой дом.

В исковом заявлении изложено мнение о том, что ответчик не имел права распоряжаться земельными участками путем перераспределения, поскольку эти участки являлись частной собственностью жильцов дома №

С данным мнением согласиться нельзя в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно нормам частей 1-4 статьи 16 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, № ни до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ни на момент издания распоряжения № не были сформированы, то есть их границы не были определены в установленном порядке. Данные объекты стояли на государственном кадастровом учете как ранее учтенные. При таких обстоятельствах формирование земельных участков (в том числе, путем перераспределения) осуществляется органом местного самоуправления.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 08.06.2009 года № 970 утвержден Проект планировки, проект межевания <данные изъяты>.

09.07.2010 года собственникам жилых помещений <адрес> направлено письмо за подписью начальника ДАГУН города Южно-Сахалинска, в котором, со ссылкой на вышеупомянутый пункт 2 статьи 6 Федерального закона № 191-ФЗ, гражданам было сообщено, что границы испрашиваемого собственниками <адрес> земельного участка будут определены в соответствии с генеральным планом совмещенным с проектом планировки и проектом межевания села Дальнее в соответствии с градостроительным законодательством с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление, предложений, замечаний в ходе публичных слушаний по проекту планировки, проекту межевания в части установления границ земельного участка под жилым домом № по <адрес>, не поступало.

Изложенное свидетельствует о том, что распоряжение от 24.12.2010 года № принято уполномоченным органом и в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств наличия у ФИО документа, удостоверяющего право личной собственности истца на интересующий ее земельный участок, в дело не представлено.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Поскольку межевой план составлен на основании распоряжения №, которое незаконным не признано, то межевой план от 27.12.2010 года является действительным.

В соответствии с императивной нормой части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда от 27.06.2022 года по гражданскому делу № удовлетворены требования Департамента землепользования города Южно-Сахалинска: на ФИО и ФИО возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятые земельные участки из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью <данные изъяты> расположенные с южной и западной сторон земельного участка с кадастровым номером №, от незаконно установленных ограждения, гаража и насаждений.

При рассмотрении гражданского дела № суд установил, что на земельном участке по <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом, состоящий из двух квартир, в долевой собственности ФИО и ФИО находится квартира №. Проведенной Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска проверкой установлено, что проход на земельный участок с кадастровым номером № осуществляется с южной стороны, в границах земельного участка расположен жилой дом с отдельными входными зонами в квартиры, а также хозяйственные постройки, обустроен огород, проведено озеленение территории, при этом ограждение земельного участка с южной и западной сторон, а также гараж и насаждения с западной стороны участка размещены за пределами согласованных границ, что влечет самовольное занятие земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из содержания того же судебного акта следует, что постановлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 23.09.2020 года № и № ФИО и ФИО признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Таким образом, вышеприведенное судебное решение имеет преюдициальное значения для рассматриваемого дела, ранее установленные судом обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Из положения статей 195 и 196 Гражданского кодекса РФ следует, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 ГК РФ).

Стороной ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности на обращение за судебной защитой. По мнению ФИО, еще в 2014 году при рассмотрении судом гражданского дела № по иску ФИО к ФИО и ДАГИЗ города Южно-Сахалинска о возложении обязанности освободить и восстановить общий проезд, а также из сообщения прокуратуры г.Южно-Сахалинска от 24.06.2016 года истцу стало известно о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № установлены органом местного самоуправления и поставлены на государственный кадастровый учет, следовательно, с того времени ФИО достоверно знала о фактическом положении дел, возникшим в связи с перераспределением земель.

Проверив доводы стороны ответчика, изучив содержание решения Южно-Сахалинского городского суда от 31.07.2014 года по делу № года и сообщения прокуратуры от 24.06.2016 года, учитывая дату подачи искового заявления – 13 мая 2022 года, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности по данному делу истцом действительно пропущен, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении всех заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», признании незаконными действий Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска по образованию земельного участка с кадастровым номером № в установленных границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, признании незаконным межевого плана от 27.12.2010 года подготовленного на основании распоряжения Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска от 24.12.2010 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в связи с выполнением кадастровых работ для образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко