УИД 28RS0008-01-2022-001072-26
Дело №2а-694/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года г.Зея Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,
при секретаре Щербаковой А.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Зейского района Иванова А.А. прокурора Лучковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску участковой избирательной комиссии избирательного участка об отмене решения о регистрации кандидата на выборах депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Участковая избирательная комиссия избирательного участка обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит отменить решение избирательной комиссии избирательного участка с полномочиями по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления муниципального образования Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области от 20 июля 2022 года «О регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов».
В обоснование требований указав, что решением избирательной комиссии избирательного участка от 20 июля 2022 года ФИО2 был зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов Зейского района седьмого созыва. Регистрация кандидата подлежит отмене, поскольку решение комиссии о регистрации кандидата было принято с нарушением требований, предусмотренных подп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с тем, что кандидат представил для регистрации недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований наставила.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Зейского района Иванов А.А. считает административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку 7 подписей избирателей были собраны вне периода сбора подписей.
Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.5 ст.239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, её региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с чч.1, 2 ст.32 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно п.п.1, 8 ст.35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.
На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 7 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьёй 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В силу п.18 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Судом установлено, что на основании постановления избирательной комиссии Амурской области от 21 апреля 2022 года на участковую избирательную комиссию избирательного участка , действующую в границах муниципального образования Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области, возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области.
Решением территориальной избирательной комиссии Зейского района Амурской области от 05 июня 2018 года председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка назначена ФИО10
Решением Октябрьского сельского Совета народных депутатов Зейского района Амурской области от 21 июня 2022 года назначены выборы депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва на 11 сентября 2022 года.
Указанное решение обнародовано и размещено в информационном бюллетене Октябрьского сельского совета и на официальном сайте администрации Октябрьского сельсовета oktjabrsky.ru в сети Интернет 24 июня 2022 года.
Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка от 25 июня 2022 года «О количестве подписей в поддержку выдвижения кандидатов и установлении предельного количества представляемых подписей избирателей в поддержку кандидатов в депутаты на выборах депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва» определено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты муниципального образования Октябрьского сельсовета – 10 подписей, а также предельное количество представляемых в избирательную комиссию муниципального образования подписей избирателей в поддержку кандидатов – 14 подписей.
11 июля 2022 года в участковую избирательную комиссию избирательного участка поступило заявление о выдвижении кандидата на выборах депутатов Октябрьского сельсовета по 11 мандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения ФИО2
Указанное заявление с приложенными документами принято участковой избирательной комиссией 11 июля 2022 года.
12 июля 2022 года ФИО2 представил в участковую избирательную комиссию подписные листы с 12 подписями избирателей в поддержку самовыдвижения.
20 июля 2022 года участковой избирательной комиссией избирательного участка 20 июля 2022 года принято решение о регистрации ФИО2 кандидатом на выборы депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов на основании подписей избирателей (предоставлено в участковую избирательную комиссию 12 подписей, из них действительных – 12) и о выдаче ФИО2 удостоверения кандидата на выборах депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов.
25 июля 2022 года участковой избирательной комиссии вынесено решение о проведении повторной проверки подписных листов кандидатов в депутаты Октябрьского сельского Совета народных депутатов седьмого созыва ФИО6, ФИО7, ФИО2, в соответствии с которым комиссия решила обратиться в Зейский районный суд с исковым заявлением об отмене решений от 20 июля 2022 года №, 5/19-2, 5/22-2 «О регистрации кандидатом выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов».
Как следует из ведомости проверки подписных листов кандидата ФИО2, членом рабочей группы ФИО8 и экспертом ФИО10 установлено наличие 7 недействительных подписей избирателей, собранных вне периода сбора подписей.
Согласно итоговому (повторному) протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО2, от 25 июля 2022 года 7 (58%) подписей избирателей признаны недостоверными, 5 подписей признаны достоверными.
Установленные обстоятельства явились основанием для обращения административного истца с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Согласно п.5 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днём уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.
В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подп.«а» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днём уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
Как следует из содержания подп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичное основание предусмотрено ст.44 Закона Амурской области от 26.06.2009 №222-ОЗ (ред. от 07.07.2022) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» (принят Законодательным Собранием Амурской области 26.06.2009).
В силу п.3 ст.40 Закона Амурской области от 26.06.2009 №222-ОЗ на выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днём уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов.
При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено наличие в подписных листах, представленных кандидатом на выборах депутатов ФИО2, 7 подписей избирателей, собранных вне периода сбора подписей, поскольку 7 подписей избирателей собраны в день уведомления комиссии о выдвижении кандидата – 11 июля 2022 года, что влечет их недействительность.
Учитывая изложенное, суд считает, что подписи избирателей в вышеперечисленных подписных листах обоснованно признаны комиссией недействительными.
Поскольку общее количество достоверных и действительных подписей, поданных на регистрацию в поддержку самовыдвижения заинтересованного лица ФИО2, является недостаточным для его регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов, решение комиссии о регистрации кандидата выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборы депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов от 20 июля 2022 года является незаконным и подлежит отмене.
Согласно п.6.1 ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).
Таким образом, исходя из вышеуказанной нормы Федерального закона, решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом при одновременном наличии следующих обстоятельств: комиссия не предупредила кандидата о допущенном нарушении, нарушение было очевидным для комиссии, нарушение не могло быть известно кандидату на момент подачи документов. Отсутствие хотя бы одного из трёх элементов, установленных в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ.
Материалы дела не содержат сведений об извещении кандидата на выборах депутатов ФИО2 о выявленных нарушениях федерального законодательства. Вместе с тем, несмотря на отсутствие извещения комиссией кандидата о недостатках и очевидность допущенного кандидатом нарушения для избирательной комиссии, о наличии нарушения установленных федеральным законодательством правил сбора подписей избирателей кандидату на выборах депутатов ФИО2 не могло быть неизвестно, что исключает возможность применения к возникшим правоотношениям указанной нормы.
При установленных обстоятельствах, имеются правовые и фактические основания для удовлетворения административного иска в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии избирательного участка от 20 июля 2022 года «О регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Октябрьского сельского Совета народных депутатов».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий О.Б. Ворсина
Мотивированное решение составлено 2 августа 2022 года
Судья О.Б. Ворсина