Решение по делу № 2А-377/2025 от 09.06.2025 | Холмский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2а-377/2025

УИД65RS0017-01-2024-001399-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Бакулина П.В.,

при помощнике судьи Добряниной Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО2,

прокурора Саблина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании постановлений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

07.02.2024 г. ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании постановления администрации МО «Холмский городской округ» от 25.12.2023 г. № 2882 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования «Холмский городской округ» в части введения маршрутов № 2 № 12, недействительным.

В обоснование заявления указав, что 25.12.2023 г. администрацией МО «Холмский ГО» принято названное постановление, которым в реестр включены муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам №№ 2 и 12.

Одновременно, 29.12.2023 г. администрацией размещена информация о проведении открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок по указанным маршрутам. Считает указанное постановление в части введения маршрутов № 2 и 12 незаконным по следующим основаниям.

ИП ФИО3 осуществляется деятельность по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 2т и 12т по нерегулируемому тарифу на основании свидетельств, выданных 28.01.2019г. Данные маршруты существует 5 лет.

Вновь введенные маршруты № 2 и 12 полностью идентичны маршрутам №№ 2т и 12т.

Оспариваемым постановлением был изменен вид регулярных перевозок - на перевозки по регулируемым тарифам.

Полагает, что органом местного самоуправления не были введены новые маршруты, поскольку остановочные пункты следования маршрутов №№ 2 и 12 полностью совпадают с остановочными пунктами маршрутов №№ 2т и 12т, по которым перевозку осуществляет ИП ФИО3

Органом местного самоуправления не соблюден порядок уведомления ИП ФИО3 о внесении изменений об изменении вида регулярных перевозок. Полагает, что действиями органа местного самоуправления помимо нарушения положений закона № 220, создаются дискриминационные условия, которые препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности.

С учетом уточненных исковых требований административный истец просит суд признать незаконными постановления:

- от 25.12.2023г. № 2882 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования «Холмский городской округ» в части введения маршрутов № 2 и № 12,

- от 27.03.2024г. № 518 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования «Холмский городской округ» в части введения маршрутов № и №.

23.07.2024 г. определением Сахалинского областного суда дело направлено по подсудности в Холмский городской суд.

29.08.2024 г. определением суда к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Сфера».

24.09.2024 г. определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент «ЖКХ» администрации МО «ХГО».

Администрация муниципального образования «Холмский городской округ» и Департамент ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» переименованы соответственно в администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области, Департамент ЖКХ администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц: Департамента ЖКХ, ООО «Сфера» не явились. Извещены. Суд рассматривает дело в их отсутствие. Их явка не признана обязательной.

Представитель административного истца ФИО1 доводы иска поддержал по указанным в нем основаниям. Дополнительно обратили внимание на нарушение процедуры принятия оспариваемых постановлений, в том числе на отсутствие оценки маршрута комиссией. Считает, что не требовалось введение новых маршрутов, которые полностью совпадают с маршрутами истца, что привело к снижению объемов перевозок. Согласования введения данных маршрутов с ИП ФИО3 не имелось. Считает, что вид перевозок не может быть изменен. Проверок по обращениям граждан не проводилось, с ними ФИО3 не знакомился, актов реагирования в отношении него не имелось.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против иска. Полагал, что процедура введения новых маршрутов соблюдена. Инициатором введения новых маршрутов являлись органы местного самоуправления. Необходимость введения маршрутов основана на неоднократных жалобах по поводу перевозок пассажиров со стороны ИП ФИО3 Не оспаривал, что введенные маршруты полностью совпадают по движению с маршрутами ФИО3 Считает, что увеличение количества автобусов по маршруту допустимо.

Прокурор Саблин А.П. полагал оспариваемые постановления администрации незаконными ввиду нарушения процедуры их принятия.

Исследовав дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" (по тексту - Федеральный закон № 220) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220 документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В силу статьи 12 Федерального закона № 220 порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

В статье 14 Закона N 220-ФЗ указано, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 названного закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В пункте 2 Раздела 1 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования "Холмский городской округ", утв. постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 20.07.2017 № 1251, организатор перевозок - функциональный орган администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (по тексту - Положение) установлены понятия и определения:

- организатор перевозок - функциональный орган администрации муниципального образования "Холмский городской округ", уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах по регулируемым и нерегулируемым тарифам в границах Холмского городского округа муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах Холмского городского округа

- установление маршрута - включение конкретного маршрута в маршрутную сеть Холмского городского округа

- вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам

- регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифа, установленного уполномоченным органом местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке

- регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком

- реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок - учетный документ, содержащий информацию о муниципальных маршрутах, ведение и утверждение которого возложено на организатора перевозок.

Из п. 1 Раздела 2 Положения следует, что к полномочиям администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - администрация) в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Холмский городской округ) относятся: принятие нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, контроль за их исполнением;. определение организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам в границах Холмского городского округа (далее - организатор перевозок); правовое регулирование вопросов организации транспортного обслуживания населения.

Согласно п. 1 Раздела 5 Положения инициаторами установления маршрута являются администрация, юридические и физические лица.

Из п. 13 Раздела 5 Положения следует, что решение об установлении нового маршрута оформляется постановлением администрации о включении маршрута в Реестр маршрутов Холмского городского округа.

В п. 12 Раздела 5 Положения предусмотрено, что в случае установления нового маршрута по инициативе уполномоченного органа, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, не осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, документы, предусмотренные пунктом 2 настоящего раздела, оформляются организатором перевозок.

В соответствии с п. 2, 6, 7 Раздела 5 Положения для установления нового маршрута по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, организатору перевозок направляются документы.

Организатор перевозок проводит проверку представленных документов на их полноту и достоверность сведений, содержащихся в них, а также проводит оценку соответствия маршрута требованиям безопасности дорожного движения.

Для проведения оценки соответствия маршрута требованиям безопасности дорожного движения организатором перевозок образуется комиссия по обследованию автобусных маршрутов (далее - комиссия). Порядок работы комиссии, ее состав, а также требования к оформлению заключения комиссии по результатам обследования маршрутов определяются организатором перевозок.

По результатам проверки представленных документов и на основании заключения комиссии организатор перевозок принимает решение об установлении нового маршрута или об отказе в установлении нового маршрута.

В п. 16 Раздела 5 указано, что при внесении в Реестр маршрутов сведений о новом маршруте организатор перевозок присваивает ему определенный порядковый номер. К цифрам, которые обозначают номер маршрута, добавляется буква "Т" - для маршрута, на котором осуществляются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Решение об изменении маршрута оформляется постановлением администрации о внесении изменений в Реестр маршрутов (п. 31).

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО3 на основании лицензии №АК-65-000153 от 25.06.2019 г. осуществляет перевозки по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам №№ 2т, 12т, что подтверждается:

- свидетельством № 000064 № 00010, которое выдано на срок с 28.01.2019 г. по 27.01.2024 г. на маршрут следования 2-т: «60 лет Октября-Советская- Холмск (южный)- пл. Ленина- Советская - 60 лет Октября», с промежуточными остановочными пунктами: 60 лет Октября (начальная), аптека, почта, м-н «Океан», центральная библиотека, т/ц «Колизей», м-н «Орбита», морской вокзал, ресторан «Утес», м-н «Южный гастроном», кафе «Минутка», м-н «Взгляд», ЦРДК, м-н «Новый мир», м-н «Золотой Орфей», церковь, м-н «Океан», СОШ № 9, аптека, 60 лет Октября (конечная);

- свидетельством № 000064 № 00011, которое выдано на срок с 28.01.2019 г. по 27.01.2024 г. на маршрут следования 12-т: «Первомайская -пл. Ленина- Холмск (южный)- Советская -60 лет Октября – Советская -Холмск (южный)- пл. Ленина – Первомайская», с промежуточными остановочными пунктами: СОШ № 6 (начальная), ул. Капитанская, ЦРДК, пл. Ленина, школа искусств, м-н «Южный гастроном», ресторан «Утес», м-н «Новый Мир», м-н «Золотой Орфей», церковь, центральная библиотека, м-н «Океан», СОШ № 9, аптека, 60 Лет Октября (конечная), 60 лет Октября (начальная), аптека, почта, м-н «Океан», центральная библиотека, т/ц «Колизей» м-н «Орбита», морской вокзал, ресторан «Утес», м-н «Южный гастроном», кафе «Минутка», м-н «Взгляд», ЦРДК, ул. Капитанская, СОШ №6 (конечная);

- свидетельством № 000064 № 00012, которое выдано на срок с 28.01.2024 г. по 27.01.2029 г. на маршрут следования 2-т: «60 лет Октября-Советская- Холмск (южный) - пл. Ленина- Советская - 60 лет Октября», с промежуточными остановочными пунктами: 60 лет Октября (начальная), аптека, почта, м-н «Океан», центральная библиотека, т/ц «Колизей», м-н «Орбита», морской вокзал, ресторан «Утес», м-н «Южный гастроном», кафе «Минутка», м-н «Взгляд», ЦРДК, м-н «Новый мир», м-н «Золотой Орфей», церковь, м-н «Океан», СОШ № 9, аптека, 60 лет Октября (конечная);

- свидетельством серии 000064 № 000013, выданным на срок с 28.01 2024 г. по 27.01.2029 г. на маршрут следования 12-т: «Первомайская -пл. Ленина- Холмск (южный)- Советская -60 лет Октября – Советская -Холмск (южный)- пл. Ленина – Первомайская», с промежуточными остановочными пунктами: СОШ № 6 (начальная), ул. Капитанская, ЦРДК, пл. Ленина, школа искусств, м-н «Южный гастроном», ресторан «Утес», м-н «Новый Мир», м-н «Золотой Орфей», церковь, центральная библиотека, м-н «Океан», СОШ № 9, аптека, 60 Лет Октября (конечная), 60 лет Октября (начальная), аптека, почта, м-н «Океан», центральная библиотека, т/ц «Колизей» м-н «Орбита», морской вокзал, ресторан «Утес», м-н «Южный гастроном», кафе «Минутка», м-н «Взгляд», ЦРДК, ул. Капитанская, СОШ №6 (конечная).

25.12.2023г. администрацией МО «Холмский городской округ» вынесено постановление № 2882 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования «Холмский городской округ», которым утверждён реестр муниципальных регулярных перевозок, признано утратившим силу постановление администрации МО «Холмский городской округ» от 07.09.2023 г. № 1855 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования «Холмский городской округ».

В указанном реестре за порядковым номером 3, числиться (введен) маршрут «2», наименование: «60 лет Октября- Советская - Холмск (южный)- пл. Ленина- Советская- 60 лет Октября», с промежуточными остановочными пунктами: 60 лет Октября (начальная), аптека, почта, м-н «Океан», центральная библиотека, т/ц «Колизей», м-н Орбита, морской вокзал, ресторан «Утес», м-н «Южный гастроном», кафе «Минутка», м-н «Взгляд», ЦРДК, м-н «Новый мир», м-н «Золотой Орфей», церковь, м-н «Океан», СОШ № 9, аптека, 60 Лет Октября (конечная). Вид ТС-автобус, максимальное количество транспортных средств каждого класса: средний класс- 2 автобуса, малый-1 автобус, по регулируемым тарифам. За порядковым номером 10, числиться маршрут «№ 12» с наименованием маршрута «Первомайская -пл. Ленина- Холмск (южный)- Советская - 60 лет Октября – Советская - Холмск (южный)- пл. Ленина – Первомайская», с промежуточными остановочными пунктами: СОШ № 6 (начальная), ул. Капитанская, ЦРДК, пл. Ленина, школа искусств, м-н «Южный гастроном», ресторан «Утес», м-н «Новый Мир», м-н «Золотой Орфей», церковь, центральная библиотека, м-н «Океан», СОШ № 9, аптека, 60 Лет Октября (конечная), 60 лет Октября (начальная), аптека, почта, м-н «Океан», центральная библиотека, т/ц «Колизей», м-н Орбита, морской вокзал, ресторан «Утес», м-н «Южный гастроном», кафе «Минутка», м-н «Взгляд», ЦРДК, м-н «Новый мир», м-н «Золотой Орфей», церковь, м-н «Океан», СОШ № 9, аптека, 60 лет Октября (конечная). Вид ТС-автобус, максимальное количество транспортных средств каждого класса: средний класс- 4 автобуса, малый-2 автобус, по регулируемым тарифам.

Указанные в реестре маршруты 2т и 12т идентичны маршрутам 2 и 12.

Кроме того, 27.03.2024г. администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» принято постановление № 518 «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом муниципального образования «Холмский городской округ», которым утверждён реестр муниципальных регулярных перевозок, признано утратившим силу постановление администрации от 25.12.2023г. № 2882.

Иных постановлений, регулирующих введение маршрутов, изменение Реестра маршрутов, на момент вынесения решения, не принималось.

11.03.2024 года по результатам проведенного открытого электронного конкурса, объявленного извещением от 29.12.2023 г., между Департаментом ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ» (Заказчик) и ООО «Сфера» (Подрядчик) заключены муниципальные контракты №№ 24-25/661 и 24-24/662, предметом которых является выполнение Подрядчиком работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории МО «Холмский городской округ» по маршрутам № 2 и 12, автомобильным транспортном в соответствии с приложением № 1 к Контракту (параметры маршрутов в приложении № 1 соответствуют параметрам, указанным в реестре муниципальных маршрутов). Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.12.2025 года.

Ввиду введения новых маршрутов 2 и 12, а также осуществлением по данным маршрутам перевозки пассажиров иным перевозчиком (ООО «Сфера») заявитель полагает права нарушенными.

В соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об спаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Как было отмечено ранее, в полномочия администрации муниципального образования (органа местного самоуправления) входит принятие нормативно-правовых актов, касающихся организации перевозок пассажиров. То есть оспариваемые постановления приняты в пределах предоставленных полномочий.

В данном случае, при рассмотрении дела, установлено, что в администрацию неоднократного поступали обращения, касающиеся некачественного оказания перевозок со стороны ИП ФИО3

Данные обращения явились основанием для принятия органом местного самоуправления обжалуемого постановления от 25.12.2023г. № 2882, которым введены маршруты №№ 2 и 12.

Указанные маршруты ведены в целях обеспечения транспортной доступности граждан в местах организации перевозок ИП ФИО3, направлены на укрепление транспортной дисциплины, удовлетворение потребностей населения в области пассажирских перевозок и качества обслуживания населения.

Вопрос о целесообразности введения маршрута разрешен путем вынесения оспариваемых постановлений, с учетом неоднократности обращений граждан. Инициатором введения являлась сама администрация, то есть административный ответчик. Введение маршрутов 2 и 12 свидетельствует о необходимости и потребности в установлении новых маршрутов, которые существуют до настоящего времени и не отменены.

Доводы истца о том, что процедура принятия нормативного правового акта нарушена, суд считает, что не установлено существенных нарушений.

Доводы заявителя о несоблюдении уполномоченным органом порядка установления маршрутов регулярных перевозок, суд первой инстанции считает подлежащими отклонению, поскольку законом не предусмотрено последствие нарушения указанного Положения в виде недействительности нормативных актов принятых органом местного самоуправления (при отсутствии существенности нарушений).

Отсутствие оценки соответствия маршрута требованиям безопасности дорожного движения, заключения согласно п. 6 Раздела 5 Положения не влечет за собой признание постановлений незаконными, поскольку фактически по аналогичному маршруту осуществляется деятельность по перевозке пассажиров ИП ФИО3 № 2т и № 12т, оценка его деятельности проверялась.

Оспариваемые постановления не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд принимает во внимание, что ИП ФИО3 при введении новых маршрутов мог принять участие в конкурсе.

Частичное или полное совпадения схем движения автобусных маршрутов, обслуживаемых разными перевозчиками, не уведомление (отсутствие согласования) новых маршрутов с ИП ФИО3 не является обстоятельством для признания постановлений незаконными, не противоречит действующему законодательству.

Ссылка заявителя, что введение новых маршрутов регулярных перевозок повлекло для него, как лица осуществляющего коммерческую деятельность, уменьшение дохода не свидетельствует о недействительности оспариваемого нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления в пределах нормотворческой компетенции.

Так, до настоящего времени ИП ФИО3 осуществляет работу по перевозке пассажиров.

Поэтому данные доводы истца также являются несостоятельными.

Кроме того, оспариваемыми постановлениями администрации не изменялся вид перевозок, осуществляемый ИП ФИО3, поскольку администрацией введены новые маршруты №№ 2 и 12.

При рассмотрении дела существенного нарушения законодательства при принятии оспариваемых НПА не установлено,

Между тем, наличие тех обстоятельств, о которых заявляет индивидуальный предприниматель, относительно нарушения его прав, само по себе не является достаточным правовым обоснованием незаконности принятого органом местного самоуправления акта (постановления № 2882 и постановления № 518).

В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконными постановлений:

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Бакулин П.В.

Решение в окончательной форме принято 09.06.2025г.