№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года
<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Катаевой А.А.,
при секретаре Фроловой О.В., с участием представители истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, представителя третьего лица – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> городского суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> (далее – истец) обратился в суд с требованием в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. привести автомобильные дороги <адрес> и <адрес> (<адрес>) в соответствии с требованиями: № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; № «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог <адрес> и <адрес> (<адрес>) <адрес>, в соответствии с требованиями № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями №)», <данные изъяты>
Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ. на основании обращений граждан неоднократно прокуратурой <адрес> и сотрудниками <данные изъяты> проводились проверки нормативного состояния указанных автомобильных дорог, в ходе которых было установлено, что автомобильные дороги <адрес> и <адрес> не соответствуют нормативным требованиям.
Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. В части срока выполнения обязанности полагает возможным определить иной срок, при наличии к тому оснований.
Представитель ответчика ФИО3, возражала против удовлетворения требований истца, пояснила, что спорный участок дороги действительно состоит в реестре муниципального имущества администрации <адрес>, включен в муниципальный контракт на подержание автомобильных дорог, в рамках которого в летний период проводятся мероприятия по планировке дорожного покрытия посредством грейдирования, в зимний период - снегоочистка. Вопрос ремонта автомобильной дороги <адрес> был поставлен на рассмотрение комиссии по дорожной деятельности администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с целью включения данных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ, но не решен ввиду отсутствия бюджетных средств. В связи с утвержденным бюджетом на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по устройству уличного освещения в населенных пунктах <адрес>, в том числе в <адрес>) выполнить не представляется возможным. Кроме того, указала, что работы по ремонту дорожного покрытия и оборудованию уличного освещения ограничены погодными условиями, выполнение их возможно только в летний период.
Представитель третьего лица <адрес> ФИО5 поддержал исковые требования, пояснил, что данная дорога относится к дорогам общего пользования местного значения, дорога категории V, обочина предусмотрена шириной от 1,0 до 1,75 метров, проезжая часть 4-4,5 метра. Данная дорога не имеет такой ширины и обочина тоже отсутствует, устройство дороги в соответствии с ГОСТ полагает возможным в силу ее расположения. Неоднократно осуществляли проверки совместно с прокуратурой, так как обращались жители. Освещение дороги данной категории в пределах населенного пункта является обязательным.
Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, изучив материалы дела суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 статьи 131 Конституции РФ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Кроме того, согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (п. 6). Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» задачами указанного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В статье 24 этого же закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. При этом под безопасностью дорожного движения, согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В силу статьи 12 указанного закона, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 17 названного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В силу статьи 21 указанного закона осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
На основании статей 17 и 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 <данные изъяты> «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно пункту 2.5 СНиП <данные изъяты> «Автомобильные дороги (с изменениями №)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ №. стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог.
Согласно п.5.2.4 ФИО7 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, а именно не допускается занижение-завышение, выбоины, просадки, превышение поперечного уклона обочин, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах, высотой более 15 см. (п.5.3.1 ФИО7 50597-2017).
В судебном заседании установлено, что участок дороги <адрес> включены в перечень дорог общего пользования <адрес> и обслуживается в рамках 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», являются дорогами пятой категории (постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ). На автомобильную дорогу <адрес> составлен технический паспорт (№).
Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» предусмотрено, что для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории. Г
Приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог установлены основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.
Так, для дорог пятой категории предусмотрена 1 полоса движения, ширина которой составляет от 3,5 до 4,5 метров, предусмотрено наличие обочин, шириной от 1м. до 1,75м.
<данные изъяты> «Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст уточнено, что ширина полосы движения должна составлять 4,5 и более метров.
Неоднократно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> были внесены представления в адрес администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, безопасности дорожного движения, по результатам проведения проверки по обращениям граждан, которыми установлено ненормативное состояние автомобильной дороги <адрес> отсутствием стационарного уличного освещения, зарастание обочин, воотводных канав (№).
<данные изъяты> в адрес <данные изъяты> вынесено представление № ДД.ММ.ГГГГ с требованием в течение 10 дней ликвидировать повреждения покрытия проезжей части на всей протяженности <адрес> с приложенными фотографиями (№
Ответом на представление глава городского округа сообщил, что в <данные изъяты> года комиссией по дорожной деятельности будет проведена проверка технического состояния грунтовых дорог <адрес>, после чего сформирован перечень дорог подлежащих ремонтно-восстановительным работам на ДД.ММ.ГГГГ (№).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отделом МВД России <адрес> в адрес главы администрации <адрес> внесено представление № об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в связи ненормативным состоянием автомобильной дороги <адрес> и <адрес> городского округа, отсутствием уличного электрического освещения, №).
Представления рассмотрены главой администрации <адрес>, на все представления направлены ответы в адрес уполномоченных органов. Из содержания представленных ДД.ММ.ГГГГ ответов главы администрации <адрес> следует, что содержание автомобильной дороги осуществляется подрядчиком в рамках муниципальных контрактов, заключаемых администрацией ежегодно. В перечень работ по содержанию в зимний период входит очистка от снежных масс, летом – планировка дорожного полотна посредством грейдирования. Подсыпка инертными материалами контрактом не предусмотрена. По результатам представлений ответчиком были выполнены работы по приведению дорожного покрытия в нормативное состояние посредством грейдирования. Указанная дорога была предметом проверки ответчика и вопрос о ремонтно-восстановительных работах и оборудованию освещения был запланирован к решению на ДД.ММ.ГГГГ. №).
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес> направлено обращение гражданина о бездействии администрации <адрес> и подрядчика при содержании <адрес> (№).
При совместной проверке прокуратуры и ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> выявлено повреждение грунтового покрытия и отсутствие стационарного уличного освещения <адрес> и <адрес> городского округа, в отношении должностного лица <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (№).
ДД.ММ.ГГГГ Актом проверки прокуратурой <адрес> установлено, что ширина проезжей части автомобильной дороги <адрес>; составляет от 3м 30 см до 3 м 50см. Ширина проезжей части а/д <адрес> (<адрес>) составляет от Зм.90см. до 4м.60см, что является нарушение требований №
Также, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на а/д <адрес> выявлены дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, завышение обочин и зарастание обочин травой высотой более 15 см на а<адрес> - выявлены дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Кроме того, выявлено нарушение требований п.4.6.1.1 <данные изъяты> (а именно на автомобильных дорогах <адрес> и <адрес> (<адрес>) отсутствует стационарное электрическое уличное освещение.
<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> направлено письмо с информацией, что поступают обращения жителей <адрес> на предмет плохого технического состояния автомобильных дорог V категории. Неблагоприятные погодные условия способствуют постоянному износу дорожного полотна. Мер по грейдированию проблемных участков дорог становится недостаточно (в рамках действующих заключенных муниципальных контрактов), так как ремонтные работы не предусмотрены, а при их отсутствие привести территории, в нормативное состояние особенно в период неблагоприятных погодных условий не представляется возможным. С просьбой рассмотреть вопрос по включению вышеперечисленных дорог в перечень по ремонту-капитальному ремонту дорожного полотна. Ситуация с каждым годом ухудшается, и в свою очередь приводит к несоблюдению безопасности дорожного движения и нарушению ФИО7 50597- 2017. К указанному письму приложен перечень автомобильных дорог, в том числе спорные, с фотографиями состояния дорожного покрытия (л№).
Со стороны МКУ «Краснокамск благоустройство» в адрес подрядчика внесены предписания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с требованиями о приведении в нормативное состояния автомобильной дороги в рамках исполнения муниципального контракта (л.д. 74-78).
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вышеизложенные нарушения: нахождение автомобильных дорог <адрес> и <адрес> городского округа в ненормативном состоянии, а также отсутствие в населенном пункту уличного стационарного электрического освещения существенно нарушают права жителей, ставят под угрозу их права на безопасное движение по автомобильной дороге, расположенных в границах населенного пункта <адрес>.
При этом ранее сотрудниками ОГИБДД ОМВД России <адрес>, прокурором <адрес> указанные нарушения выявлялись неоднократно в период ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение требований и представлений ответчиком дорога приводилась в нормативное состояние путем проведения работ по грейдированию дорожного полотна. Однако, грейдирование является недостаточной мерой для приведения спорного участка автомобильной дороги в нормативное состояние, ширина проезжей части и ширина, а также содержание обочин, являются ненормативными. Кроме того наличие уличного освещения является обязательным требованием для организации дорожного движения в пределах населённого пункта, что предусмотрено указанными выше нормативными требованиями.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
При определении срока приведения участка автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями, суд учитывает, что для выполнения работ по восстановительному ремонту дорожного покрытия, приведению в нормативное состояние обочин автомобильной дороги, а также оборудованию уличного освещения требуются значительные временные и материальные затраты, учитывая представленные суду основные характеристики бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, тот факт, что ремонтно-восстановительные работы запланированы в указанном периоде, суд полагает необходимым установить срок выполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости.
Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на Администрацию <адрес> (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», № «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования».
Возложить на Администрацию <адрес> (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог <адрес> в соответствие с требованиями № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги".
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А.Катаева