РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2022 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

с участием представителя заинтересованного лица – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области к Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению ФССП по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению ФССП по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 5141/22/69042-ИП.

В обоснование требований указала, что является должником по исполнительному производству № 5141/22/69042-ИП, возбужденному 08.02.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1

Предметом исполнения является: исполнение возложенной решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 20.05.2020 по гражданскому делу № 2-308/2020 по иску Торжокского межрайонного прокурора на Министерство социальной защиты населения Тверской области, администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обязанности в пределах своих полномочий в 2021 году предпринять меры, направленные на приобретение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 квадратных метров общей площади, в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе со ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», статьи 2 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и пунктом 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп, на основании исполнительного листа № 018535341, выданного 05.11.2020 Торжокским межрайонным судом Тверской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя (СПИ) от 28.02.2022 года № 38689206/6942-1 с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения – до 23.03.2022 года включительно.

Не согласившись с указанным постановлением администрация города Торжка обратилась в суд с заявлениями об его оспаривании и об отсрочке исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 20.05.2020 года по гражданскому делу № 2-308/2020.

Вместе с тем, исполнить исполнительный документ в установленный СПИ срок административному истцу не представляется возможным по причинам, обусловленным не намерением уклониться от исполнения судебного акта, а в связи со следующими объективным непреодолимыми обстоятельствами. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, кроме того, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот согласно доведенному Министерством списку в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, возлагаемая судебным решением на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Министерством профинансировать приобретение жилья для последующего предоставления администрацией города Торжка взыскателю. Во исполнение решения суда ФИО2 была включена в список на 2021 год. Для покупки квартиры с целью обеспечения жильем взыскателя в 2021 году из средств федерального и областного бюджета бюджету муниципального образования город Торжок была предусмотрена фиксированная субвенция в размере 978 759,60 рублей. Администрация города Торжка является казенным учреждением, расходует находящиеся в ее распоряжении денежные средства по целевому назначению в соответствии с бюджетом муниципального образования. Для исполнения решения суда необходимо заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения с соблюдением установленных действующим законодательством конкурентных процедур. Аукционы для закупки жилого помещения в 2021 году были объявлены органом по управлению муниципальным имуществом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ дважды, в июне и в декабре на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ. В связи с отсутствием заявок (предложений) по городу Торжку со стороны продавцов, аукционы признаны не состоявшимися. Данная ситуация возникла в связи с подорожанием квартир по городу Торжку на рынке жилья в 2021 году в среднем на 25% за 1 кв.м, о чем Министерство административным истцом было своевременно проинформировано. От приобретения жилья в другом муниципальном образовании Тверской области ФИО2 отказалась. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году, доведенном до органов местного самоуправления города Торжка Министерством, ФИО2 не значится, субвенция бюджету муниципального образования город Торжок из вышестоящих бюджетов на приобретение жилья ФИО2 не предусмотрена. Жилые помещения специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Торжка отсутствуют. Расходы на реализацию вышеуказанных государственных полномочий в бюджете муниципального образования город Торжок на 2022 год не предусмотрены. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку административный истец может исполнить решение суда по предоставлению жилья взыскателю только за счет межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов на указанные цели. В целях разрешения сложившейся ситуации в декабре 2021 года административный истец обратился в Министерство по вопросу увеличения норматива стоимости 1 кв. м приобретаемого жилья и включения ФИО2 в список детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году. В связи с отсутствием вплоть до апреля 2022 года информации от Министерства по исполнению решения суда, административный истец повторно направил запрос в исполнительный орган государственной власти, также являющийся должником по исполнительному документу. По настоящее время ответ от Министерства в адрес административного истца не поступил. Полагает, что администрация города Торжка при реализации государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет возможность исполнить решение суда о предоставлении жилья ФИО2 только после получения субвенции местному бюджету из вышестоящих областного и федерального бюджета и выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего пятидневного срока явно недостаточно.

В судебное заседание представитель административного истца администрации муниципального образования город Торжок Тверской области не явился, хотя своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила возражения, в которых просила в удовлетворении требований административного истца отказать. Также указала, что в срок, установленный для добровольного исполнения решения, административный истец не исполнил требования, изложенные в исполнительном документе, в связи с чем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера. Истец указывает на возможность освобождения его от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК и содержания Постановления Конституционного суда РФ № 13-П от 30.07.2001. Однако, доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, должник не представил. Протоколом № 57 Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 16.10.2020 года ФИО2 утверждена на обеспечение жилым помещением. Администрация города Торжка имела возможность начать с этого момента проводить конкурентные процедуры по приобретению жилья для ФИО2, однако этого не сделала, а приступила к покупке жилья только в июне 2021 года и повторно в декабре 2021 года. То есть за период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года административный истец всего лишь 2 раза выходил на торги по приобретению жилых помещений для детей-сирот. С учетом того, что решение суда вступило в законную силу 26.06.2020 года, исполнительное производство возбуждено 08.02.2022 года, причин, исключающих установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) не представлено.

Представитель административного ответчика – УФССП по Тверской области в судебное заседание не явился, будучи заранее и надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Торжокской межрайонной прокуратуры – старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. в судебном заседании полагал, что требования администрации удовлетворению не подлежат, поскольку 08.02.2022 года было возбуждено исполнительное производство, должнику администрации был установлен 5-дневный срок для добровольного удовлетворения требований, и, поскольку, в установленный срок требования не были исполнены, у судебного пристава имелись все основания для взыскания исполнительского сбора. Изложенные в административном иске обстоятельства не свидетельствуют о том, что администрацией были приняты все меры к исполнению решения суда.

Представитель административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, представитель заинтересованного лица – Министерства социальной защиты населения Тверской области, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, будучи заранее и надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, об отложении дела или рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили, о причинах неявки суд не известили.

Представитель заинтересованного лица-комитета по управлению имуществом МО городской округ город Торжок Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие. Также указал, что позицию административного истца полностью поддерживает, представил документы, подтверждающие проведение в настоящее время аукциона на приобретение отдельного благоустроенного жилого помещения в г.Торжке Тверской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из положений ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы настоящего административного дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 20 мая 2020 года на Министерство социальной защиты населения Тверской области, администрацию Муниципального образования город Торжок Тверской области, в пределах своих полномочий, в 2021 году возложена обязанность принять меры, направленные на приобретение ФИО2, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 квадратных метров общей площади, в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе со ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и пунктом 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп.

Решение обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 08.02.2022 года в отношении администрации муниципального образования городской округ г. Торжок Тверской области возбуждено исполнительное производство № 5141/22/69042-ИП.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При этом при наличии указанных обстоятельств, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Торжка 14.02.2022 года.

28.02.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Торжка исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение администрацией г. Торжка исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация города Торжка указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2

Из представленных документов следует, что ФИО2 протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещении специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 57 от 16.10.2020 года была включена в соответствующий список на обеспечение в 2021 году жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

В июне 2021 года администрацией муниципального образования город Торжок Тверской области в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещено в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки – приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которого составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из которого следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке и электронный аукцион признается не состоявшимся, в связи с подорожанием квартир по городу Торжку на рынке жилья в 2021 году в среднем на 25% за 1 кв.м, о чем Министерство административным истцом было своевременно проинформировано.

Аналогичные действия были произведены администрацией муниципального образования город Торжок Тверской области в декабре 2021 года, однако, по аналогичной причине аукцион также был признан не состоявшимся.

От приобретения жилья в другом муниципальном образовании Тверской области ФИО2 отказалась.

В последствии протоколом Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещении специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 62 от 23.05.2022 года ФИО2 была включена в соответствующий список на обеспечение в 2022 году жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

Администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области сообщила Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП о включении ФИО2 в список детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений по договору специализированного найма в 2022 году и о том, что в настоящее время осуществляются мероприятия, направленные на приобретение жилого помещения ФИО2, предоставление жилого помещения ФИО2 по договору специализированного найма будет осуществлено согласно действующему законодательству при доведении до администрации муниципального образования город Торжок бюджетных лимитов на указанные цели, о чем дополнительно будет сообщено в адрес Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП.

20.01.2022 года Правительство Тверской области направило органам местного самоуправления, в том числе административному истцу, письменное сообщение под № 25/406-08-ВН с просьбой не планировать реализацию мероприятий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в январе и феврале 2022 года, в связи с тем, что на заседании Президиума Правительства Тверской области от 17.12.2021 Губернатором Тверской области было дано поручение о рассмотрении вопроса о передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты Тверской области Министерству строительства Тверской области. В связи с данным обстоятельством на территории Тверской области не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах Тверской области в 2022 году.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.05.2022 года № 289-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, по муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год» в связи с подорожанием с подорожанием квартир по городу Торжку на рынке жилья в 2021 году в среднем на 25% за 1 кв.м, установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в отношении Торжокского района в размере 49116,60 рублей.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области № 24 от 31.05.2022 года «Об осуществлении закупок по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» утверждены условия осуществления закупок жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе для обеспечения предоставления специализированного жилого помещения ФИО2

Управлением финансов администрации города Торжка в адрес министерства финансов Тверской области направлен проект решения Торжокской городской Думы «О внесении изменений в решение Торжокской городской Думы от 23.12.2021 № 86» «О бюджете муниципального образования город Торжок на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», согласно которому на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год необходимо выделить 4125800 рублей.

14.06.2022 года в ответ на данное обращение Министерство финансов Тверской области сообщило о согласовании предоставленного проекта о внесении изменений в бюджет муниципального образования город Торжок, бюджету муниципального образования город Торжок предусмотрены средства субвенций, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2022 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в общем размере 4125800 рублей. Указанные средства выделены в целях приобретения в 2022 году не менее 3 жилых помещений, в том числе для обеспечения предоставления жилого помещения ФИО2

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г. Торжка о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу положений Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Порядок) уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее – Министерство).

Согласно пункту 6 Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения проводят проверку документов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство для утверждения списка указанной категории лиц комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия). Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. В соответствии с пунктом 7 Порядка Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот согласно доведенному Министерством списку в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам по итогам аукционов.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

Данные требования закона не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя срок. Предусмотренный законодательством порядок заключения государственного контракта, обязанность администрации предоставить взыскателю жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств бюджета Тверской области свидетельствуют о том, что реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения предоставленного судебным приставом срока отсутствовала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации муниципального образования город Торжок Тверской области отсутствовали, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 5141/22/69042-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.В.Куликова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

1версия для печати