Решение по делу № 2-18/2023 от 17.05.2023 - о признании деятельности по эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, расположенной в акватории судоходного канала, впадающего в Рыбинское водохранилище, в п.Борок Некоузского района Ярославской области, без регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Ярославской области незаконной, возложении обязанности обеспечить техническое оснащение и оборудование базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 20.07.2020 №540, запретить эксплуатацию базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в навигационный период 2023 года до ее регистрации.

Дело № 2-18/2023

УИД 76RS0006-01-2022-000456-04

Мотивированное решение

составлено 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года с.Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.,

при секретаре Коньковой Н.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А.,

представителя ответчика ООО «Рыбинска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной прокуратуры к ООО «Рыбинка» о признании деятельности по эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, расположенной в акватории судоходного канала, впадающего в Рыбинское водохранилище, в п.Борок Некоузского района Ярославской области, без регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Ярославской области незаконной, возложении обязанности обеспечить техническое оснащение и оборудование базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 20.07.2020 №540, запретить эксплуатацию базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в навигационный период 2023 года до ее регистрации,

установил:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился с иском (с учетом уточнений) к ООО «Рыбинка» о

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства при эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, расположенной по адресу Ярославская область, Некоузский район, п.Борок, в акватории судоходного канала, впадающего в Рыбинское водохранилище (координаты GPS N 58.04.9876/E 038.24.7164), допускаемых ответчиком. Руководителем инспекторского участка с.Брейтово Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ярославской области при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий посредством наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования выявлена база (сооружение) для стоянки маломерных судов, расположенная по указанному адресу, принадлежащая базе отдыха ООО «Рыбинка», расположенной по адресу <...>, функционирующая без предоставления в подразделение ГИМС МЧС России заявления-декларации в нарушение требований п.3.1 Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в РФ, утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 №540 (далее – Правила пользования). Ввиду отсутствия поданного заявления-декларации базе в установленном порядке не присвоен регистрационный номер. В отношении базы ответчиком не выполнены требования по обеспечению безопасности: не обеспечена пожарная безопасность на территории базы-стоянки (отсутствуют средства тушения и локализации пожара) в нарушение требований п.2.10 Правил пользования; максимальная нагрузка для сплошных настилов на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации установленным актом не определена в нарушение требований п.2.11 Правил пользования, площадка с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов, стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травматизма людей на водных объектах отсутствуют в нарушение требований п.2.5 Правил пользования, журналы учета приписного флота базы-стоянки не ведутся в нарушение требований п.4.1 Правил пользования, информирование судовладельцев (пользователей) о гидрометеорологической и навигационной обстановке и осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку не организованы в нарушение требований п.4.2 Правил пользования, постоянная связь с пожарными и аварийно-спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделениями органов внутренних дел и подразделениями ГИМС МЧС не обеспечена в нарушение требований п.2.6 Правил пользования. По информации, предоставленной ФГБОУН Института биологии внутренних вод им. И.Д.Папанина, часть акватории судоходного канала, впадающего в Рыбинское водохранилище, используется ответчиком для эксплуатации маломерного флота. Ответчик в Отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов за оформлением разрешительных документов на право пользования поверхностным водным объектом не обращался, договора водопользования не имеет, при этом в навигационный период 2022 года ответчик использовал расположенные в акватории судоходного канала сооружения для швартовки маломерных судов в нарушение требований Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования», Постановления Администрации Ярославской области от 22.05.2007 №164, которым утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области. Указанные нарушения создают угрозу безопасности, жизни и здоровью граждан при их нахождении на территории базы-стоянки, угрозу сохранности водных биологических ресурсов.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А., представляющая истца по поручению, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал, пояснил, что ООО «Рыбинка» на момент проведения проверки в течение навигационного периода 2022 года собственником или владельцем базы для стоянки маломерных судов, расположенной в акватории судоходного канала в п.Борок Некоузского района Ярославской области, не являлась, указанное сооружение до весны 2023 года принадлежало физическому лицу ФИО2, швартовка маломерных судов гостями ООО «Рыбинка» осуществлялась по согласованию с указанным лицом, ответчиком же деятельность по эксплуатации базы не осуществлялась, плата за предоставление услуг по швартовке судов не взималась. Весной 2023 года ответчиком принято решение о принятии базы для стоянки маломерных судов на баланс и подготовке ее к эксплуатации в соответствии с требованиями закона, с указанной целью заключен договор купли-продажи сооружения с его владельцем ФИО2, ведется работа по подготовке к заключению договора водопользования, приобретается оборудование для надлежащего оснащения базы для стоянки маломерных судов. В настоящее время база ответчиком не эксплуатируется и не будет эксплуатироваться в течение навигационного сезона 2023 года до выполнения всех требований законодательства.

Третьи лица – ГУ МЧС России по Ярославской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФГБУН Института биологии внутренних вод им. И.Д.Папанина РАН представителей в судебное заседание не направили.

Представители ГУ МЧС России по Ярославской области ранее в судебных заседаниях исковые требования считали подлежащими удовлетворению, поясняли, что в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий в навигационный период 2022 года выявили факт эксплуатации спорной базы для стоянки маломерных судов без направления заявления-декларации в регистрирующий орган и без выполнения требований Правил пользования, перечисленных в служебных записках и в иске прокурора. По информации, полученной от населения и обслуживающего персонала стоянки, ее эксплуатацию осуществлял ответчик, однако официального владельца стоянки установить не удалось, меры административного воздействия в отношении кого-либо в связи с выявленными нарушениями не принимались, предписание об устранении нарушений не было вручено. В ходе патрулирования акватории выявлялись факты отправки маломерных судов от спорной стоянки, в которых находились гости базы отдыха «Рыбинка».

Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов представлен отзыв на иск, в котором выражено согласие с требованиями прокурора.

Представители ФГБУН Института биологии внутренних вод им. И.Д.Папанина РАН ранее в судебном заседании не возражали против исковых требований, пояснили, что в акватории судоходного канала в п.Борок в навигационном периоде 2022 года эксплуатировались понтоны, установленные неправильно, ввиду чего создавались препятствия для швартовки судов института к принадлежащим ему причалам, в адрес ответчика направлялась информация о необходимости согласования вопроса о размещении понтонов, но ответа оттуда не поступило.

Третье лицо ФИО2, надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска и ходатайств не представил. Межмуниципального отдела по Некоузскому и Брейтовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в судебное заседание не прибыл, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, возражений не представлено.

Руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Водного кодекса РФ к принципам водного законодательства относится значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 №540 утверждены Правила пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, устанавливающие единый порядок пользования ими и являющиеся обязательными для физических и юридических лиц (далее – Правила пользования).

Согласно п.1.3 Правил пользования следует, что учет баз-стоянок и надзор за ними осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подразделениями ГИМС МЧС России).

Пунктами 3.1, 3.3 Правил пользования установлено, что ежегодно перед началом эксплуатации базы-стоянки ее руководитель направляет в подразделение ГИМС МЧС России по месту своего нахождения не менее чем за 30 дней до планируемой даты начала эксплуатации заявление-декларацию соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования, должностными лицами ГИМС МЧС России осуществляется регистрация заявления-декларации путем присвоения регистрационного номера, уведомление о регистрации и присвоенном номере направляется руководителю базы стоянки.

В силу п.3.8 Правил пользования эксплуатация стоянки допускается только при улови их исполнения.

Требования к обеспечению безопасности на базах стоянках определены разделом 2 Правил пользования: на территории базы-стоянки должны быть оборудованы: площадка с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов; стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травматизма людей на водных объектах (п.2.5 Правил пользования); техническое оснащение и оборудование баз-стоянок должно обеспечивать: пожарную безопасность на территории базы-стоянки; безопасность посадки людей на суда и высадки с судов, а также их передвижения по причальным сооружениям; информирование судовладельцев (пользователей) маломерных судов о гидрометеорологической и навигационной обстановке; радиосвязь с приписанными к базе-стоянке маломерными судами, на которых предусмотрены и установлены радиостанции; охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку; постоянную связь с пожарными и аварийно-спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделениями органов внутренних дел и подразделениями ГИМС МЧС России (п.2.6 Правил пользования); маломерные суда, которые осуществляют стоянку на базе-стоянке (приписаны к базе-стоянке), должны быть внесены в журнал учета приписного флота базы-стоянки с указанием идентификационного номера, типа и названия (при наличии) судна, серии и номера судового билета, фамилии, имени, отчества (при наличии) судовладельца (пользователя), его адреса места жительства и телефонов, типа судовой радиостанции и радиочастоты (при наличии) (п.4.1 Правил пользования); в целях обеспечения безопасности плавания маломерных судов на базе-стоянке при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку осуществляется комплекс организационных и технических мероприятий (далее - выпускной режим): руководитель базы-стоянки обеспечивает организацию выпускного режима или назначает лиц, ответственных за его обеспечение. Лица, ответственные за обеспечение выпускного режима, осуществляют: ведение журнала учета приписного флота базы-стоянки; ведение журнала учета выхода (возвращения) судов; информирование судовладельцев (пользователей) о гидрометеорологической и навигационной обстановке. (п.4.2 Правил пользования); ежегодно до начала навигации комиссия с оформлением акта устанавливает максимальную нагрузку для сплошного настила на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации (п.2.11 Правил пользования).

На основании ст.12 Водного кодекса РФ водный объект или его часть предоставляется за плату по договору водопользования, заключенному между органом государственной власти или местного самоуправления с водопользователем.

Постановлением Администрации Ярославской области от 22.05.2007 №164 утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области, пунктом 3.2 которых предусмотрено, что база должна иметь договор водопользования и (или) решение о предоставлении водного объекта в пользование и документ о предоставлении в пользование земельного участка на берегу этого же водного объекта (участка водного объекта), выданные в установленном порядке, а также проектную документацию на строительство, размещение, реконструкцию, ввод в эксплуатацию зданий, строений причалов в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

На основе исследования представленных в дело доказательств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований иска о возложении на ответчика обязанности обеспечить на базе (сооружении) для стоянки маломерных судов, расположенной по адресу Ярославская область, Некоузский район, п.Борок, в акватории судоходного канала, впадающего в Рыбинское водохранилище (координаты GPS N 58.04.9876/E 038.24.7164).

Материалами дела подтверждено, что в отношении спорной базы для стоянки маломерных судов не выполнены требования по ее техническому оснащению и оборудованию, предусмотренные Правилами пользования: не оборудована площадка с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов; не установлен стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травматизма людей на водных объектах (п. 2.5 Правил пользования); не обеспечена постоянная связь с пожарными и аварийно-спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделением органов внутренних дел и подразделением ГИМС МЧС России; не обеспечено осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку (п.2.6 Правил пользования); не определена максимальная нагрузка для сплошных настилов на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации (п.2.11 Правил пользования); не сформирован журнал учета приписного флота базы; не обеспечено информирование судовладельцев (пользователей) маломерных судов о гидрометеорологической и навигационной обстановке (п.4.1 Правил пользования).

Представитель ответчика в судебном заседании признал исковые требования, из его пояснений следует, что указанная база в 2023 году приобретена ответчиком у физического лица с намерением осуществлять деятельность по швартовке маломерных судов, при этом требования Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 №540, в части обеспечения технического оснащения и оборудования базы в объеме, указанном в исковом заявлении, не выполнены, договор водопользования отсутствует, заявление-декларация в уполномоченный орган не направлены. Признание исковых требований в указанной части принимается судом, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что в навигационный период 2022 года ответчиком деятельность по эксплуатации спорной базы-стоянки им не осуществлялась, а достаточных доказательств осуществления им указанной деятельности истцом в дело не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований иска в части признания такой деятельности ответчика без регистрации в центре ГИМС ГУ МЧС по ЯО незаконной. Приходя к указанным выводам, суд учитывает, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий, осуществлявшихся сотрудниками ГИМС ГУ МЧС по ЯО, какие-либо доказательства принадлежности ответчику базы для стоянки маломерных судов, расположенной в п.Борок Некоузского района Ярославской области, получены не были, ввиду чего по поводу выявленных нарушений не принимались меры административной ответственности, не вручалось предписание об устранении выявленных нарушений. Доказательства принадлежности спорной базы ответчику и осуществления именно им деятельности по ее эксплуатации в навигационный период 2022 года суду не представлены.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части запрета ответчику эксплуатации спорной базы (сооружения) для стоянки маломерных судов в навигационный период, поскольку представитель ответчика пояснил суду, что эксплуатация базы в навигационном периоде 2023 года не осуществляется и не будет осуществляться до исполнения всех требований законодательства, предъявляемых к данному виду деятельности. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной прокуратуры (ОГРН <***>) к ООО «Рыбинка» (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Рыбинка» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на базе (сооружении) для стоянки маломерных судов, расположенной по адресу Ярославская область, Некоузский район, п.Борок, в акватории судоходного канала, впадающего в Рыбинское водохранилище (координаты GPS N 58.04.9876/E 038.24.7164), техническое оснащение и оборудование в соответствии с требованиями п.п. 2.5, 2.6, 2.10, 2.11 Приказа МЧС России от 20.07.2020 №540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации», а именно: оборудовать площадку с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов; установить стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травматизма людей на водных объектах; установить максимальную нагрузку для сплошных настилов на причалах, пирсах трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации; сформировать журналы учета приписного флота базы; обеспечить информирование судовладельцев (пользователей) маломерных судов о гидрометеорологической и навигационной обстановке; обеспечить осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку; обеспечить постоянную связь с пожарными и аварийно-спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделением органов внутренних дел и подразделением ГИМС МЧС России.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ярославскому транспортному прокурору Северо-западной прокуратуры отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А.Саитова