Судья Благодёрова А.Н. 49RS0001-01-2023-001045-66 Дело № 2-1209/2023

№ 33-645/2023

16 августа 2023 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Вилер А.А., Пудовой Е.В.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 апреля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Пудовой Е.В., пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО1, просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установил а:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» (далее – ООО «Мега Трейд», Общество) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия.

В обоснование указало, что ООО «Мега Трейд» зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, и осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже табачной продукции в объекте торговли по адресу: <адрес № 1>, магазин «<магазин>».

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания от 13 января 2023 года № 2, выявлено, что ООО «Мега Трейд» нарушает обязательные требования статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», в части реализации табачной продукции в стометровой зоне от образовательной организации – муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №...» (далее – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...») (<адрес № 2>), которая согласно информации с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки является действующей, что подтверждается выпиской из реестра лицензий образовательной деятельности.

Факт розничной продажи табачной продукции ООО «Мега Трейд» в магазине «<магазин>» подтверждается актом наблюдения от 3 марта 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), произведенной видеозаписью и скриншотами. Действия ООО «Мега Трейд» по реализации табачной продукции в объекте торговли, расположенном в стометровой зоне от образовательного учреждения, являются противоправными по отношению к неопределенному кругу потребителей.

Ссылаясь на положения статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», истец просил суд признать незаконными действия ООО «Мега Трейд», осуществляющего деятельность в объекте торговли по адресу: <адрес № 1>, магазин «<магазин>», выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательной организации МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» (<адрес № 2>), с 16 мая 2022 года по дату рассмотрения дела в суде; возложить на ответчика обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, путем пресечения действий по заключению договоров розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной продукции; возложить на Общество обязанность в 7-дневный срок со дня вступления в законную силу решения в месте осуществления торговой деятельности довести решение суда до сведения потребителей путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в доступном для потребителей месте и разместить информацию в средствах массовой информации: в ежедневной газете «Вечерний Магадан» муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Редакция общественно-политической ежедневной газеты «Вечерний Магадан», сетевом издании «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

Решением Магаданского городского суда от 14 апреля 2023 года исковые требования Управления Роспотребнадзора по Магаданской области удовлетворены: действия ООО «Мега Трейд», осуществляющего деятельность в магазине «<магазин>» (<адрес № 1>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг образовательным учреждением МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» (<адрес № 2>) признаны противоправными с 16 мая 2022 года по 14 апреля 2023 года; на Общество возложена обязанность прекратить указанные выше противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей путем наложения запрета заключать договоры розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной продукции, а также довести до сведения потребителей решение суда путем размещения в доступном для потребителей месте и разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации.

В апелляционной жалобе ООО «Мега Трейд» просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. В обоснование указывает на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Полагает, что по настоящему делу нормами законодательства не предусмотрено право обращения административного органа в защиту прав, свобод и интересов других лиц ввиду нарушения законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Считает, что в связи с изложенным имелись основания для отказа в принятии иска или прекращения производства по делу. Выражает несогласие с выводом суда о том, что расстояние от места розничной торговли табачной продукцией до территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет менее ста метров, поскольку в соответствии со схемой от 9 января 2023 года замер произведен не от места розничной торговли, а от земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В письменных возражениях Управление Роспотребнадзора по Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ), в соответствии с частью 8 статьи 11 которого в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений части 2 статьи 9 данного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1); заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака (пункт 2); не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 3).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Мега Трейд» ведет предпринимательскую деятельность с 29 марта 2006 года, основным видом деятельности является розничная торговля большим ассортиментом товаров, к дополнительным видам деятельности отнесена «торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (код ОКВЭД 47.11).

ООО «Мега Трейд» зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже продукции, в том числе табачной, в предприятии торговли – магазин «<магазин>» по адресу: <адрес № 1>.

Расположенное по адресу: <адрес № 2>, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» является действующим образовательным учреждением, что следует из реестра лицензий образовательной деятельности.

Выкопировкой с нанесенными стометровыми изолиниями расстояния, полученной из Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, подтверждается, что магазин «<магазин>» (<адрес № 1>) расположен на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» (<адрес № 2>).

На основании задания Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 13 января 2023 года № 2 должностным лицом Управления 2 марта 2023 года проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Согласно акту наблюдения от 3 марта 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), скриншотов страниц системы ГИС МТ установлены факты розничной продажи ООО «Мега Трейд» табачной продукции в магазине «<магазин>»: 3 марта 2023 года, 24 февраля 2023 года, 19 января 2023 года, 2 января 2023 года, 15 декабря 2022 года, 3 октября 2022 года, 12 августа 2022 года, 27 июля 2022 года, 16 мая 2022 года

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», суд первой инстанции, установив факт розничной продажи табачной продукции ответчиком по месту расположения магазина «<магазин>» (<адрес № 1>) на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» (<адрес № 2>) пришел к выводу о нарушении ответчиком запрета, установленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», и наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, довести решение суда до сведения потребителей в доступном для них месте и разместить указанную информацию в средствах массовой информации.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции соответствующим нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения.

Поскольку на представленной схеме (кадастровый план территории города Магадана) граница стометрового расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград исчислена от территории образовательного учреждения, и магазин «<магазин>» с очевидностью расположен в пределах обозначенной зоны, доводы апелляционной жалобы о недоказанности того, что расстояние от магазина до территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет менее ста метров, носят голословный характер. Соответствующий факт материалами дела подтвержден и не опровергнут ответчиком.

Утверждения апелляционной жалобы об отсутствии у истца полномочий на предъявление настоящих исковых требований не могут быть приняты по следующим основаниям.

Согласно статье 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за соблюдением установленных настоящим Федеральным законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В силу пунктов 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1005, государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Вышеуказанный Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» содержит обязательные требования к осуществлению деятельности по розничной торговле табачной продукцией, направленные на защиту прав потребителей.

Таким образом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области при обращении в суд с настоящим иском реализовано право на осуществление государственного контроля (надзора), предоставленное статьей 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ, с учетом вышеуказанных положений нормативных актов, регулирующих полномочия истца в области защиты прав потребителей.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

определил а:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мега Трейд» – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Магаданский городской суд Магаданской области.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2023 года.