Дело № 5-8/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об административном правонарушении
с. Шатрово «30» июля 2025 года
Судья Шатровского районного суда Курганской области Фитина Оксана Анатольевна, рассмотрев в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:
Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения: 27.05.2024 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 70 000 рублей; 07.08.2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150 000 рублей, 14.11.2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 150 000 рублей; 22.05.2025 по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Шатровский районный суд поступили материалы дела о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области по факту повторного неисполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Шатровского района по пожарному надзору – старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области и представитель отделения ГУ МЧС России по Курганской области в суд на рассмотрение дела не явились.
О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом вручением судебной корреспонденции (л.д.77, 78).
Просили о рассмотрении дела без участия своих представителей.
Судья, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном возражении на протокол по делу об административном правонарушении (л.д.80-81) представитель Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указал, что вина юридического лица в совершении правонарушения отсутствует.
Вследствие прямого примыкания зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям невозможно устранить указанное в предписании нарушение в части отсутствия противопожарного расстояния не менее 30 метров от границ застройки до лесных насаждений, а также обеспечить в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра или иным противопожарным барьером в <адрес>, и создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в <адрес>.
В целях устранения данного нарушения Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области направляла запросы об оказании содействия в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды, природных ресурсов Курганской области от 04.06.2024 №, от 05.09.2024 №, ТО «Шатровское лесничество» ГКУ Курганского Управления лесами, прокуратуру Шатровского района.
Согласно предоставленной информации создание противопожарных разрывов вокруг населенных пунктов путем проведения сплошных вырубок лесных насаждений на землях лесного фонда приведет к риску их использования не по назначению (включая самовольный захват, возведение объектов использования не по назначению), повышению класса пожарной опасности и уменьшению покрытых лесом земель лесного фонда.
В связи с изложенным просит прекратить производство по делу об административном правонарушении исходя из п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в части нарушений вследствие прямого примыкания зданий и построек населенных пунктов к лесным насаждениям.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судьей установлено, что исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Шатровского муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>, осуществляющий свою деятельность в форме юридического лица, - Администрация Шатровского муниципального округа <адрес>, по месту осуществления деятельности юридического лица по адресу: <адрес>, допустило совершение административного правонарушения, повторно не исполнив в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Так, вступившим в законную силу 21.06.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 27.05.2024 юридическое лицо Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
При проведении в период с 09.06.2025 по 08.07.2025 должностным лицом, уполномоченным на осуществление пожарного надзора, внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписаний от 28.04.2025 №-В/ПВП и №-В/ПВП об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которых истек 30.05.2025, выявлено, что Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области в месте осуществления деятельности – на территории Шатровского муниципального округа Курганской области совершено повторное неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В частности, не исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11 предписания от 28.04.2025 №-В/ПВП, а именно: в нарушение требований ч.2 ст.69 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 21, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 63, 67, 69, 70, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №
- не обеспечены противопожарные расстояния не менее 30 метров до лесных насаждений от границ застройки <адрес>
- до начала пожароопасного периода не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров на подверженные угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров территории <адрес>
- не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах <адрес>),
- со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова не обеспечивается очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в <адрес>.
Также не исполнены пункты 28, 29, 36, 43, 49, 69, 71 предписания от 28.04.2025 №-В/ПВП, а именно: в нарушение требований ст. ст. 21, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 67, 69, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №
- не устроен подъезд с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к пирсу в <адрес>
- не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах <адрес>
- допущено устройство свалки отходов на территории общего пользования в <адрес>
Вина Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела:
- предписаниями об устранении нарушений от 28.04.2025 №-В/ПВП, №-В/ПВП (л.д.7-8, 9-15);
- распоряжением заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору от 02.06.2025 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области с целью проверки исполнения предписаний от 28.04.2025 №-В/ПВП, №-В/ПВП с которым глава Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ознакомлен 04.06.2025 (л.д. 5, 6);
- протоколами осмотров территории Шатровского муниципального округа Курганской области от 10.06.2025, 18.06.2025, 24.06.2025, 01.07.2025, 04.07.2025 с фототаблицами и актом проверки пожарных минерализованных полос, в присутствии представителей контролируемого лица, подтвердивших в письменных объяснениях выявленные нарушения (л.д.17-52),
- актом выездной проверки от 07.07.2025, подтверждающего невыполнение Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области в полном объеме ранее выданных предписаний, с которым представитель контролируемого лица ознакомлен под роспись в этот же день (л.д. 53-55);
- копией постановления мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 27.05.2024 о привлечении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу 21.06.2024 (л.д. 56-60),
- протоколом об административном правонарушении от 07.07.2025 №; протокол содержит все существенные обстоятельства, составлен в присутствии представителя Администрация уполномоченным должностным лицом – старшим инспектором ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 (л.д.61-64).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Правонарушение было выявлено должностным лицом государственного органа, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, по результатам проведения проверок в течение июня-июля 2025 г.
Проверка проведена в пределах предоставленных Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по Шатровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением «О федеральном государственном пожарном надзоре», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Шатровский муниципальный округ является муниципальным образованием, созданным в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области, осуществляющая свою деятельность в форме юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Шатровского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области, в соответствии с решением Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 23.11.2021 №.
В соответствии с п. 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Таким образом, предписания были вынесены в отношении надлежащего юридического лица.
Факт совершения Администрацией Шатровского муниципального округа административного правонарушения установлен.
Довод представителя Администрации округа о неисполнимости предписания в части таких нарушений, как обеспечение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от застроек, очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, мусора и т.д., так как согласно письму Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области проведение рубок приведет к риску и уменьшению покрытой лесом земель лесного фонда, не может служить основанием для невыполнения правил противопожарного режима, поскольку создается угроза для жизни и здоровья людей, проживающих на территориях, подверженных угрозе лесных пожаров.
Иные доводы представителя Администрации Шатровского муниципального округа не влияют на выводы суда.
Предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Судья, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, которые оценивает как допустимые и достоверные, квалифицирует действия Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, финансируемого за счет бюджетных денежных средств, установленные при рассмотрении дела обстоятельства.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством, на основании ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного правонарушения (07.08.2024, 14.11.2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ).
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований пожарной безопасности, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, замены штрафа предупреждением или назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи), не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Квитанция об уплате штрафа представляется в суд в тот же срок.
Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, №, казн/счет №, Банк получателя: Отделение Курган г. Курган, БИК подразделения Банка России №, БИК территориального органа Федерального казначейства №.
В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Фитина