Дело № 2-1240/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2022 года г.Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,
при секретаре Самойловой В.К.,
с участием процессуального истца старшего помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки объектов коммунальной инфраструктуры к началу отопительного сезона 2022-2023 гг. АО «ЗабТЭК» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, включая городское поселение «Шилкинское». В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Шилкинское» с АО «ЗабТЭК» и <адрес>м заключено концессионное соглашение, согласно которому АО «ЗабТЭК» взяло на себя обязательства по реконструкции объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения согласного приложению № к соглашению, с использованием которых обязано осуществлять производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения, горячей воды потребителей городского поселения «Шилкинское» на срок до 2030 года. Согласно приложению № к соглашению, администрацией городского поселения «Шилкинское» для реализации целей соглашения переданы находящиеся в собственности поселения объекты теплоснабжения, включая центральную котельную, котельные №,7,9,10,11,13 <адрес> и иные объекты. В соответствии с п.6.1, 6.2 соглашения АО «ЗабТЭК» обязано использовать (эксплуатировать) имущество, входящее в состав объекта соглашения, поддерживать его в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. В августе 2021 года специалистами Забайкальского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об электроэнергетике, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.2.4.2, после реконструкции в 2013 году тепловой установки на Центральном тепловом пункте <адрес>, до настоящего времени не получено разрешение Ростехнадзора на его допуск в эксплуатацию. В нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, на котельной № <адрес> отсутствуют обратные клапана на нагнетательных линиях циркуляционных (сетевых) насосов, отсутствует обратный клапан на нагнетательной линии одного насоса ГВС; на котельной № <адрес>; в нарушение п.3.2.1 Правил не обеспечено надлежащее эксплуатационное и санитарное состояние дымовой трубы, которая проржавела насквозь и требует замены; в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил отсутствуют обратные клапана на нагнетательных линиях всех циркуляционных (сетевых) насосов. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ АО «ЗабТЭК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, АО «ЗабТЭК» вышеуказанные нарушения не устранены, что, учитывая приближение предстоящего отопительного периода, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Шилкинское» муниципального района «<адрес>». Просит обязать АО «ЗабТЭК», администрацию городского поселения «Шилкинское» получить в уполномоченном органе (Забайкальском управлении Ростехнадзора) разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки на Центральном тепловом пункте № <адрес>, обязать АО «ЗабТЭК», администрацию городского поселения «Шилкинское» выполнить на котельной № <адрес> в мкр.Аргунь, <адрес> работы по установке обратных клапанов на нагнетательных линиях циркуляционных (сетевых) насосов, установке обратного клапана на нагнетательной линии одного насоса ГВС, обязать АО «ЗабТЭК», администрацию городского поселения «Шилкинское» выполнить на котельной № <адрес> работы по замене дымовой трубы, установке обратных клапанов на нагнетательных линиях циркуляционных (сетевых) насосов. Также, ссылаясь на ст.212 ГПК РФ и приводя в иске доводы в обоснование, просит решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебном заседании процессуальный истец старший помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика АО «ЗабТЭК», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил суду отзыв на исковые требования, в котором возражал против удовлетворения исковых требований к АО «ЗабТЭК» по доводам, изложенным в нем, в котором также просил рассмотреть дело в отсутствии представителя АО «ЗабТЭК».
Представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлялся надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. При этом ранее представил суду пакет документов.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.14, ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1, ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п.17 ч.2 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются среди прочего обеспечение надежности теплоснабжения, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (ч.1 ст.3 Закона о теплоснабжении).
Из содержания ч.6 ст.21 ФЗ о теплоснабжении следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.
Положениями ч.4,5 ст.20 ФЗ о теплоснабжении предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с п.2 ст.38 ФЗ от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей. Согласно п.1 указанной статьи субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрическое энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности, на которые собственник отказался, несу организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 утверждены Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила), которые устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теллопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Согласно письму Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 25 марта 2003 N32-01-05/130 правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений.
Согласно п.2.4.2 Правил, допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
В соответствии с п.3.2.1 Правил для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии: ограждение соответствующей части территории; системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.); сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др.; сети наружного освещения, связи, сигнализации; источники питьевой воды, водоемы и санитарные зоны охраны источников водоснабжения; железнодорожные пути и переезды, автодороги, пожарные проезды, подъезды к пожарным гидрантам, водоемам, мосты, пешеходные дороги и переходы и др.; противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения; базисные и рабочие реперы и марки; пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод; системы молниезащиты и заземления.
Обратные клапаны предусматриваются: на циркуляционном трубопроводе системы горячего водоснабжения перед присоединением его к обратному трубопроводу тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения или к водоподогревателям в закрытых системах теплоснабжения; на трубопроводе холодной воды перед водоподогревателями системы горячего водоснабжения за водомерами по ходу воды; на ответвлении от обратного трубопровода тепловой сети перед регулятором смешения в открытой системе теплоснабжения; на трубопроводе перемычки между подающим и обратным трубопроводами систем отопления или вентиляции при установке смесительных или корректирующих насосов на подающем или обратном трубопроводе этих систем; на нагнетательном патрубке каждого насоса до задвижки при установке более одного насоса; на обводном трубопроводе у подкачивающих насосов; на подпиточном трубопроводе системы отопления при отсутствии на нем насоса; при статическом давлении в тепловой сети, превышающем допускаемое давление для систем потребления теплоты, - отсекающий клапан на подающем трубопроводе после входа в тепловой пункт, а на обратном трубопроводе перед выходом из теплового пункта - предохранительный и обратный клапаны (9.1.36. Правил).
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, АО «ЗабТЭК» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, включая городское поселение «Шилкинское».
ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Шилкинское» с АО «ЗабТЭК» и <адрес>м заключено концессионное соглашение, согласно которому АО «ЗабТЭК» взяло на себя обязательства по реконструкции объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения согласного приложению № к соглашению, с использованием которых обязано осуществлять производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения, горячей воды потребителей городского поселения «Шилкинское» на срок до 2030 года.
Согласно приложению № к соглашению, администрацией городского поселения «Шилкинское», для реализации целей соглашения переданы, находящиеся в собственности поселения объекты теплоснабжения, включая центральную котельную, котельные №, 7, 9, 10, 11, 13 <адрес> и иные объекты.
В соответствии с п.6.1, 6.2 соглашения, АО «ЗабТЭК» обязано использовать (эксплуатировать) имущество, входящее в состав объекта соглашения, поддерживать его в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.
Как установлено судом, в августе 2021 года специалистами Забайкальского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства об электроэнергетике, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.2.4.2, после реконструкции в 2013 году тепловой установки на Центральном тепловом пункте <адрес>, до настоящего времени не получено разрешение Ростехнадзора на его допуск в эксплуатацию. В нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, на котельной № <адрес> отсутствуют обратные клапана на нагнетательных линиях циркуляционных (сетевых) насосов, отсутствует обратный клапан на нагнетательной линии одного насоса ГВС; на котельной № <адрес>, в нарушение п.3.2.1 Правил, не обеспечено надлежащее эксплуатационное и санитарное состояние дымовой трубы, которая проржавела насквозь и требует замены; в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, отсутствуют обратные клапана на нагнетательных линиях всех циркуляционных (сетевых) насосов.
При таких обстоятельствах, по результатам проверки, 06.08.2021 АО «ЗабТЭК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком их исполнения до 15.09.2021.
Вместе с тем, по состоянию на 20.08.2022, АО «ЗабТЭК» вышеуказанные нарушения не устранены.
Таким образом, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований процессуального истца к ответчикам, поскольку выявленные по результатам проверки нарушения требований закона об электроэнергетике, до настоящего времени не устранены, что, учитывая приближение предстоящего отопительного периода, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, создать угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Шилкинское».
При этом представленный представителем ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» пакет документов, судом во внимание не принимается, поскольку не свидетельствует о необоснованности требований процессуального истца к последнему.
Доводы представителя ответчика АО «ЗабТЭК», изложенные в письменном отзыве на исковое заявление в той части, что концессионное соглашение, на которое ссылается процессуальный истец, в настоящее время не действует, поскольку срок его действия истек 12.02.2019, акты-приема передачи имущества и документации в адрес АО «ЗабТЭК» не переданы, являются несостоятельными, поскольку АО «ЗабТЭК» является эксплуатирующей организацией и фактически использует объекты теплоснабжения, на которые ссылается в иске процессуальный истец, с 2016 года, что не освобождает АО «ЗабТЭК» от устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства об электроэнергетике, указанных в иске.
При таких обстоятельствах, АО «ЗабТЭК», являясь ресурсоснабжающей организацией, обязано обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Шилкинского района, включая городского поселение «Шилкинское», в том числе, обеспечить теплоснабжением население городского поселения «Шилкинское».
В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Учитывая социальную значимость объектов теплоснабжения, а также то, что ограничение теплоснабжения влечет невозможность надлежащей подготовки к предстоящему отопительному сезону 2022-2023 гг., прекращению подачи теплового ресурса гражданам, своевременно и добросовестно вносящим необходимые платежи, срыву отопительного сезона, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
С учетом изложенного, исковые требования процессуального истца к ответчикам АО «ЗабТЭК» и администрации городского поселения «Шилкинское» подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Забайкальская топливно-энергетическая компания», администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать АО «ЗабТЭК», администрацию городского поселения «Шилкинское» получить в уполномоченном органе (Забайкальском управлении Ростехнадзора) разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки на Центральном тепловом пункте № <адрес>.
Обязать АО «ЗабТЭК», администрацию городского поселения «Шилкинское» выполнить на котельной № <адрес> в мкр.Аргунь, <адрес> работы по установке обратных клапанов на нагнетательных линиях циркуляционных (сетевых) насосов, установке обратного клапана на нагнетательной линии одного насоса ГВС.
Обязать АО «ЗабТЭК», администрацию городского поселения «Шилкинское» выполнить на котельной № <адрес> работы по замене дымовой трубы, установке обратных клапанов на нагнетательных линиях циркуляционных (сетевых) насосов.
Решение подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение суда составлено 14.12.2022.
Судья С.Ю. Цукерман