Дело 2-1666\2022

61RS0033-01-2022-002178-87

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 октября 2022г г.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Цой В.В.

С участием ст.пом.прокурора Зерноградского района Богатыревой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску и.о.прокурора Зерноградского района в Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района о понуждении организовать холодное водоснабжение и водоотведение жителей ул. Пшеничная в г. Зернограде и построить автомобильную дорогу по ул. Пшеничная в г. Зернограде

УСТАНОВИЛ :

И.о.прокурора Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, ссылаясь на следующее. В связи с обращением гражданина ФИО1 в администрацию Зерноградского городского поселения об отсутствии объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках по ул. Пшеничной в г.Зернограде, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, заместителем главы администрации Зерноградского городского поселения дан ответ, согласно которого дорога по ул. Пшеничной г.Зернограда не внесена в реестр муниципального имущества. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Зерноградского городского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, земельного законодательства. Главе администрации Зерноградского городского поселения внесено представление, на которое дан ответ, что строительство уличного водопровода будет рассмотрен на Собрании депутатов Зерноградского городского поселения при формировании бюджета на 2023г, а в строительстве дороги по ул. Пшеничная в г.Зернограде администрацией отказано. Поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории городского поселения вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой установлена законодателем, прокуратура Зерноградского района просила суд обязать администрацию Зерноградского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать холодное водоснабжение и водоотведение жителей ул. Пшеничная в г.Зернограде и построить по этой улице автомобильную дорогу.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Зерноградского района Богатырева А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном иске.

Ответчик Администрация Зерноградского городского поселения Ростовской области иск не признала, просил дело рассмотреть без участия его представителя.

Ответчик адресовал возражения, полагает прокуратурой не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах предъявлены исковые требования. Решение вопроса о строительстве централизованных сооружений, сточных систем и новой автомобильной дороги не запланированы на 2023 г. Просил в иске отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав ст.пом.прокурора Богатыреву А.В., исследовав письменные доказательства, оценив их в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

Судом установлено, что в связи с обращением ФИО1 в Администрацию Зерноградского городского поселения об отсутствии объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках по ул. Пшеничная в г.Зернограде, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, дороги с твердым покрытием, прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Зерноградского городского поселения полномочий по организации обеспечения инженерной инфраструктурой по указанной улице.

Прокуратура сочла, что Администрация Зерноградского городского поселения не надлежащим образом рассмотрела обращение ФИО и внесла представление 01.07.2021г в адрес Главы Администрации Зерноградского городского поселения представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Указанное представление прокурора ответчиком рассмотрено и дан ответ, что работы по строительству дороги, водопровода по ул. Пшеничная включены в перспективный план благоустройства на 2023г будет разрешен по получению в установленном порядке положительного заключения по бюджету Зерноградского городского поселения (л.д.19).

В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а так же должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенным, может избрать любой из приведенных в ст.12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения принуждению к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способ защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Непредставление доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Исковое заявление подано прокурором в суд в интересах неопределенного круга лиц, что не соответствует фактическим обстоятельствам по делу. Фактически защищаются интересы ФИО1, что следует как из содержания иска, доводов и представленным доказательствам в судебном заседании.

Прокурор не обосновал невозможность К.Э.НБ. самостоятельно подать иск в защиту своих интересов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности :организация в границах городского округа электро-тепло-, газо, водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации(п4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г №257-ФЗ»Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты «к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог им осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения». Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995г №196-ФЗ»О безопасности дорожного движения».

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога".

Автомобильная дорога в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 »Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г №221, ГОСТ Р 52766-2007»Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования, утв. и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г №270-ст, которые признаны национальными стандартами.

В таблице указано, что дороги должны иметь облегченный или пешеходный тип дорожной одежды.» Переходная» покрытие дороги щебеночное, гравийное, грунтовое, из местных малопрочных каменных материалов. Облегченный тип дорожной одежды может быть выполнен из асфальтобетона, а так же щебня, гравия, песка.

Акт проверки от 25.08.2022г (л.д.22) не содержит данных о не соответствии дороги вышеозначенному ГОСТ, сведений о категории данного участка дороги.

Доказательств, что именно участок дороги по ул. Пшеничная г. Зернограда нарушает права неопределенного круга лиц путем ее использования, угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью не определенного круга лиц при передвижении проезду по ней. в связи с чем ответчик обязан построить дорогу с твердым покрытием не представлены.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено.

Доводы ответчика о невозможности исполнения решения в требуемый прокуратурой срок в случае удовлетворения заявленных требований, изложенные в возражениях являются обоснованными

С учетом непредставления прокурором доказательств нарушения действиями ответчика прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и не обеспечением безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Так же удовлетворению не подлежат исковые требования о понуждении администрации Зерноградского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать холодное водоснабжение и водоотведение жителей ул. Пшеничная в г Зернограде по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Дополнительно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Выбор варианта водоснабжения предусмотрен ФЗ № 446-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и относится к компетенции органа власти, организующей водоснабжение

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Доказательств технической возможности построить новую систему центрального водоснабжения, водоотведения по ул. Пшеничная в г. Зернограде в заявленный срок истцовая сторона не предоставила.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют "централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (п. 74 Правил).

Следует также отметить, что организация нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, возлагается на органы местного самоуправления городского округа лишь в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Инициируя настоящий иск, прокуратура не конкретизировала требуемый вариант водоснабжения и водоотведения улицы Пшеничная в г.Зернограде.

Истцом не представлены доказательства количества объектов капитального строительства на земельных участках, предоставленных по ул. Пшеничная г. Зернограда, социально –значимых объектов по ул. Пшеничная в г. Зернограде, наличие лиц, проживающих по этой улице для организации нецентрализованного холодного водоснабжении, водоотведения.

Ссылка истцовой стороны на применение к данной правовой ситуации регламентирующего порядок предоставления земельных участков многодетным семьям (что не является предметом исковых требований), является необоснованной.

Следует отметить, что представление прокурора от 1.07.2021г в адрес ответчика содержало требований об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Инициированные исковые требования к ответчику о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение, водоотведение и строительство дороги по ул.Пшеничная в г.Зернограде в срок- 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, заявлены без учета соблюдения сроков подготовки технической документации, конкурсных процедур, порядка принятия бюджета, безотносительно к возможности реального исполнения решения суда (в том числе и в принудительном порядке ) исходя из существа исковых требований, особенностей статуса ответчика, как субъекта административно-правовых и гражданско-правовых отношений, порядка разрешения вопросов, установленного специальным отраслевым законодательством.

Судом не установлен факт нарушения закона ответчиком, который требует при сложившихся правоотношениях судебной защиты.

Органы прокуратуры в силу ст.26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно–хозяйственную деятельность организации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2010 г №11-АД10-11)

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска и.о. прокурора Зерноградского района в Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района о понуждении организовать холодное водоснабжение и водоотведение жителей ул. Пшеничная в г.Зернограде и построить автомобильную дорогу по ул.Пшеничная в г.Зернограде отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022г.

Председательствующий судья