Решение по делу № 2-2886/2022 от 14.03.2023 - об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки, третьи лица: <ФИО>.

№ 2-481/2023

УИД: 91RS0022-01-2022-003956-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи О.А.Даниловой,

при секретаре судебного заседания Т.С.Чупраковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13, действующего в интересах ФИО14, ФИО1, к ФИО15 об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки, третьи лица: ФИО16,

УСТАНОВИЛ:

ФИО17, действующий в интересах ФИО4, ФИО1, обратился в суд с иском к ФИО18 об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки, третьи лица: ФИО19

В обоснование требований истец указал, что по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу отказа в назначении меры социальной поддержки «Пособие на ребёнка», в результате которой установлено нарушение прав ребёнка.

ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении меры социальной поддержки «Пособие на ребёнка».

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 приняло решение № об отказе в назначении указанной выплаты по причине наличия в заявлении недостоверных или неполных данных, а именно: отсутствует документ, предусмотренный пунктом 7 Порядка (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Республики ФИО5).

Между тем, ФИО1 и малолетний ФИО4 постоянно проживают на территории ФИО5, что подтверждается справкой о регистрации по месту пребывания, справкой ФИО21 по сведениям которой, ФИО4 является воспитанником детского сада <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, сообщением медицинского учреждения.

Кроме того, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных действующим законодательством.

Несовершеннолетний ФИО4 и его мама фактически проживают на территории муниципального образования городской округ ФИО12, по адресу: <адрес>, г.ФИО12, ФИО5, что в силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации. является их местом жительства.

С учётом уточнения исковых требований, просит суд: установить факт постоянного проживания ФИО1, ФИО4 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; признать за ФИО1 право на получение социальной поддержки «Пособие на ребёнка», начиная с ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 меру социальной поддержки «Пособие на ребёнка» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО9 доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года переехала в г.ФИО12 из <адрес> на постоянное место жительства, однако постоянной регистрации не имеет. Жилой дом по <адрес> в г.ФИО12 принадлежит матери супруга, однако она отказывается регистрировать в доме на постоянной основе, а также продлевать временную регистрацию. Дети в г.ФИО12 посещают дошкольные учреждения, а старший сын обучается в школе.

Представитель ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, решение по делу оставила на усмотрение суда, указав, что ФИО1 отказано в назначении пособия по причине отсутствия постоянного проживания на территории <адрес>

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО22 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступили письменные пояснения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дополнительно указал, что ответчик не наделён полномочиями по установлению факта постоянного проживания граждан на территории <адрес>. Поскольку ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории <адрес>, ей было отказано в назначении пособия.

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО23 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФИО24.

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО25 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая сведения о размещении информации о рассмотрении дела на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики ФИО5 в сети Интернет (http://feodosiya.krm.sudrf.ru/), надлежащее извещение участников судебного разбирательства и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом ж.1 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Отношения, связанные с назначением и выплатой пособия на ребёнка в ФИО5 регулируются Законом Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребёнка".

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребёнка" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики ФИО5.

На основании части 2 статьи 3 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребёнка" право на пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в ФИО5, имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет и в составе семьи отсутствуют(ет) лица (лицо) трудоспособного возраста, которые(ый) не работают(ет), не служат(ит), не учатся(ится) по очной форме обучения в образовательной организации независимо от ее организационно-правовой формы, типа и вида в течение трех месяцев, которые предшествуют месяцу обращения за назначением пособия (кроме лиц, которые в установленном порядке признаны безработными и по информации государственных учреждений службы занятости населения не нарушают законодательство о занятости относительно своего трудоустройства).

Назначение пособия на ребенка осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства получателей пособия на ребенка (часть 3 статья 4 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребёнка").

Постановлением Совета Министров Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка (далее – Порядок).

Пункт 2 Порядка предусматривает, что пособие назначается в случае, если член семьи трудоспособного возраста, неработающий и не зарегистрированный в государственном учреждении службы занятости населения в качестве безработного на день обращения за пособием является женщиной, воспитывающей троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В пункте 7 Порядка перечислены документы, необходимые для назначения пособия, в том числе и паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Республики ФИО5.

Пособие назначается с первого числа месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами, но не ранее месяца начала проживания на территории Республики ФИО5 (пункт 27 Порядка).

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в <данные изъяты> с заявлением об оказании помощи в части отказа ответчика в назначении пособия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФИО26» с заявлением о назначении меры социальной поддержки «Пособие на ребёнка» на основании статьи 3 Закона Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 20-ЗРК/2014 "О пособии на ребёнка" на несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО27» приняло решение № об отказе в назначении выплаты по причине наличия в заявлении недостоверных или неполных данных, поскольку отсутствует документ, предусмотренный пунктом 7 Порядка (паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Республики ФИО5).

Вместе с тем, в судебном заседании, вне зависимости от места регистрации ФИО1 установлена прочная социальная связь с ФИО5, по месту её фактического проживания.

Так, ФИО1 является матерью 3-х несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достигшего 3-го возраста.

ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в г.ФИО12, ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

ФИО1 не имеет регистрации на территории <адрес> и зарегистрирована в <адрес>, однако в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела временную регистрацию по адресу: <адрес>, г.ФИО12, ФИО5, что подтверждается копией свидетельства № о регистрации по месту пребывания, копией паспорта гражданки Российской Федерации.

По сведениям ФИО28 ФИО1 территорию Российской Федерации не пересекала.

Несовершеннолетние дети: ФИО2, ФИО3 также были временно зарегистрированы по указанному адресу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетний ФИО4 имеет временную регистрацию сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Управления образования администрации города ФИО5 ФИО4 посещает дошкольное образовательное учреждение <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 также посещает указанное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 в образовательном учреждении Школа № в г.ФИО12 в № классе на основании приказа о зачислении от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения ФИО29» установлено, что несовершеннолетние дети ФИО1 не прикреплены к детской поликлинике, поскольку ФИО1 не написано соответствующее заявление, вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ года получает медицинскую помощь в структурных подразделениях учреждения.

ФИО1 также выдан патент ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в назначении пособия, ответчик ссылается на отсутствие постоянного места жительства на территории Республики ФИО5. Данное обоснование является неверным по следующим основаниям.

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5242-I). Положения статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает обязанность граждан Российской Федерации в части регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (статья 2 названного закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами ФИО6 в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из вышеприведённых правовых норм в их системной взаимосвязи, право на получение мер социальной поддержки, связано не с фактом постоянной регистрации на территории <адрес>, а с местом жительства заявителя и его несовершеннолетних детей на территории Республики ФИО5. Факт постоянного проживания ФИО1 и её несовершеннолетнего ребёнка подтверждён представленными в судебное заседание доказательствами и не опровергнут стороной ответчика.

Учитывая изложенное и представленные доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО4, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований о признании права на меры социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности по её выплате.

Требования об установлении факта постоянного проживания, в данном случае являются излишне заявленными, поскольку при рассмотрении данного дела разрешается вопрос о праве ФИО1 на меры социальной поддержки, который рассматривается в исковом производстве и в рамках рассмотрения которого, суд пришёл к выводу, исходя из представленных доказательств о факте постоянного проживания ФИО1 и её несовершеннолетнего ребенка на территории <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО30 действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО1, к ФИО31 об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки, третьи лица: ФИО32 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки «Пособие на ребёнка» с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ФИО33» обязанность назначить ФИО1 меру социальной поддержки «Пособие на ребёнка» с ДД.ММ.ГГГГ.

В части установления факта постоянного проживания ФИО1, ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

копия верна

судья

секретарь