Решение по делу № В2-2-213/2025 от 17.07.2025 - о возложении обязанности по предоставлению Ш.Е.П. жилого благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

УИД: 63RS0002-02-2025-000217-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Борское Самарской области 4 июля 2025 года

Богатовский районный суд Самарской области

в составе: председательствующего Малкиной А.В.,

с участием помощника прокурора Борского района Самарской области Вайгнера А.Н.,

при секретаре Калыгиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № В2-2-213/2025 по исковому заявлению прокурора Борского района самарской области в защиту прав и законных интересов Ш.Е.П. к Администрации муниципального района Борский Самарской области о возложении обязанности по предоставлению Ш.Е.П. жилого благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Ш.Е.П. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к Администрации муниципального района Борский Самарской области о возложении обязанности по предоставлению Ш.Е.П. жилого благоустроенного помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, предназначенных для проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров, отвечающего санитарным и техническим требованиям, ссылаясь на нормы, установленные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьи 2, 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».

В судебном заседании помощник прокурора В.А.Н. заявленное требование поддержал и просил обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области предоставить Ш.Е.П. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 33 квадратных метров в соответствии с дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец Ш.Е.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, ранее исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Прокурор в подтверждение изложенных в исковом заявлении фактов и обстоятельств, которые подлежат доказыванию по заявленному требованию об обеспечении жилым помещением, представил все необходимые для этого доказательства, подтверждающие право истца Ш.Е.П. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей закрепленного жилого помещения, на обеспечение жилым помещением, в том числе:

- заявление Ш.Е.П. прокурору Борского района Самарской области с просьбой обратиться в суд с иском о возложении на Администрацию муниципального района Борский Самарской области обязанности о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения;

- копию извещения Главы муниципального района Борский Самарской области от 6 октября 2020 г. № 03а-109 о том, что Ш.Е.П. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Борский Самарской области;

- прочие доказательства того, что истец Ш.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (решение Борского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № остался без попечения родителей, и имеет в соответствии с жилищным законодательством, Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Борский Самарской области С.А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил отзыв, из которого следует, что ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится к вопросам местного значения муниципальных районов, обеспечение жилыми помещениями указанных лиц возможно только за счет и в пределах субвенций, предоставляемых муниципальному району из областного бюджета для осуществления переданных субъектом Российской Федерации отдельных государственных полномочий. Наряду с этим представитель ответчика С.А.В. не оспаривал право истца Ш.Е.П. на дополнительную социальную защиту, в том числе нуждаемость истца Ш.Е.П., не имеющего закрепленного жилого помещения и состоящего на учете в Администрации муниципального района Борский Самарской области в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья. Ш.Е.П. будет обеспечен жилым помещением в установленном порядке (в порядке очередности) в 2025 году.

Министерство строительства Самарской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации и представило письменный отзыв на заявление прокурора. Министерство строительства Самарской области исходит из того, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно статье 1 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территорий Самарской области» государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, истец Ш.Е.П. в 2020 году включен в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья постановлением Администрации муниципального района Борский Самарской области. Следовательно, не установлен факт нарушения права истца Ш.Е.П. на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм. Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии с указанным списком.

Законом Самарской области от 17.12.2024 № 115-гд «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» в 2025 году органам местного самоуправления Самарской области на указанные цели запланировано выделение 3662288 тысяч рублей, из них муниципальному району Борский 50969358 рублей.

Как полагает Министерство строительства Самарской области, предоставление жилого помещения истцу Ш.Е.П. будет являться нарушением прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее.

Представитель третьего лица Управления финансами администрации муниципального района Борский Самарской области Т.Т.А. в судебное заседание не явилась, извещен надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия, просила приобщить к материалам дела выписку из НПА о бюджете муниципального района Борский Самарской области.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное прокурором требование об обеспечении жилым помещением истца Ш.Е.П. из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных доказательств усматривается, что истец Ш.Е.П., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилье и до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Указанное обстоятельство кем-либо из сторон и третьим лицом не оспаривается.

На основании постановления Администрации муниципального района Борский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ш.Е.П. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района Борский Самарской области.

В настоящее время Ш.Е.П. своего жилья не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 3 апреля 2025 года.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации..

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями в специализированном жилищном фонде.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях..

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 8 ст. 8 указанного закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Пунктами 4, 5 ст. 2 указанного закона установлено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 3 данного закона жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.

Статьями 5, 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» предусмотрено, что Органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм является обязанностью органа местного самоуправления муниципального образования в случае наделения его соответствующими государственными полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не противоречит положениям ст. ст. 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» об отнесении расходов по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Доводы ответчика, просившего суд отказать в удовлетворении заявления прокурора, поскольку в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствуют, обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, включая лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только за счет и в пределах субвенции, выделяемой муниципальному району Борский Самарской области из областного бюджета для осуществления переданных субъектом Российской Федерации государственных полномочий, и финансовых средств на приобретение жилых помещений недостаточно для того, чтобы полностью и единовременно обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся граждан указанной категории, не основаны на законе.

Исходя из буквального понимания требований ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку граждане указанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении либо приемной семье снимаются с полного государственного обеспечения, суд приходит к выводу, что разрешение заявленного прокурором требования об обеспечении жилым помещением не ниже установленных социальных норм истца Ш.Е.П. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточного выделения средств на эти цели из бюджета субъекта Российской Федерации (в данном случае – Самарской области). Следовательно, истец Ш.Е.П., не имеющий закрепленного жилого помещения, должен быть обеспечен жилым помещением не ниже установленных социальных норм, но после наступления предусмотренного федеральным законом момента возникновения права на его получение в данном случае нарушено право истца на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 204 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Борского района самарской области в защиту прав и законных интересов Ш.Е.П. к Администрации муниципального района Борский Самарской области о возложении обязанности по предоставлению Ш.Е.П. жилого благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области предоставить Ш.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <...>, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв. м общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами и третьим лицом в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд Самарской области, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Малкина

Мотивированное решение в соответствии со статьей 199 ГПК Российской Федерации составлено 17 июля 2025 г.