Дело № 2а-32/2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года с. Октябрьское
Пригородный районный суд РСО-Алания в составе:
председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,
при секретаре судебного заседания Мерденовой Е.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Пригородного района РСО-Алания и прокурора Правобережного района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Правительству РСО-Алания, АМС Пригородного района РСО-Алания, АМС Правобережного района РСО-Алания о возложении обязанности устранить нарушения закона,
установил :
И.о. прокурора Пригородного района РСО-Алания и прокурор Правобережного района РСО-Алания обратились в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Правительству РСО-Алания, АМС Пригородного района РСО-Алания, АМС Правобережного района РСО-Алания о возложении обязанности на ответчиков устранить нарушения закона. Свои административные исковые требования обосновывают тем, что прокуратурой Пригородного района и Правобережного района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными на территории указанных районов, по результатам которой установлено, что органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания, а также органами местного самоуправления не обеспечено исполнение полномочий в сфере исполнения законодательства об ответственном обращении с животными. Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.1018 № 498-ФЗ). В силу пункта 2 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. На основании п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в числе прочего, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них. Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ). В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это непротиворечит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, еслииное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ). По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 1 и 3 ст. 20 данного Федерального закона). Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 1 ст. 21 этого Федерального закона). Из приведённых норм законов следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено осуществление полномочий в области обращения с животными, а также рещение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. При этом органы государственной власти субъектов РФ, наделённые полномочиями в области обращения с животными, вправе передать эти государственные полномочия в области обращения с животными органам местного самоуправления, но лишь при условии передачи последним необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Исходя из ч. 1-4 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях и могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ). Исходя из п. 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались. Как следует из ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявщихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона. Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ предусмотрена организация конкретных мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявщихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступивщим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и, содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Правила организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Северная Осетия-Алания утверждены постановлением Правительства РСО-Алания от 24.12.2019 № 471 (далее – Правила организации приютов). Согласно п. 1.2 Правил организации приютов под приютом для животных понимается государственная, муниципальная, негосударственная коммерческая и некоммерческая организация, частная организация (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), созданная в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и располагающая специально предназначенными для этого зданиями, строениями, сооружениями. Таким образом, законодатель установил, что деятельность по обращению с животными - по их содержанию (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация) должна осуществляться после отлова животного и до его возвращения владельцу, в среду обитания или до естественной смерти животного только в соответствующих приютах, которые могут быть государственными, муниципальными или частными (находиться в собственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). При этом на момент передачи органом государственной власти субъекта полномочий по обращению с животными (по их содержанию) органам местного самоуправления в пределах муниципальных образований, субъекта должны быть созданы приюты для животных, соответствующие требованиям закона, принадлежащие любому лицу, а при их отсутствии - уполномоченный орган государственной власти субъекта должен вначале обеспечить их создание, после чего уже только имеет право передачи полномочий по обращению с животными органам местного самоуправления. В противном случае - в отсутствие созданных на территории субъекта приютов для животных - передача полномочий от органов государственной власти субъектов органам местного самоуправления исключает возможность последних исполнять эти переданные полномочия с момента такой передачи до создания приютов, влечёт за собой неисполнение данных государственных полномочий какими-либо органами, что противоречит требованиям выщеприведённых норм законов, создаёт угрозу нарушения прав граждан на благоприятную эпидемиологическую обстановку, причинения вреда здоровью, имуществу людей, объектам животного мира, среды их обитания. Законом РСО-Алания от 07.12.2020 № 102-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ отдельными государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания в сфере обращения с животными без владельцев на территории Республики Северная Осетия-Алания» (далее - Закон № 102) отдельные государственные полномочия в указанной сфере (по созданию приютов для содержания животных без владельцев; отлову и содержанию животных без владельцев; вакцинации животных без владельцев (по показаниям); умерщвлению животных без владельцев (по показаниям)) переданы органам местного самоуправления (муниципальных районов и городского округа Владикавказ). В соответствии со ст. 6 Закона № 102 финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ субвенций из республиканского бюджета. В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 102 органы государственной власти РСО-Алания при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем, в нарущение выщеуказанных положений закона субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий на 2023 год Законом РСО-Алания от 26.12.2022 № 88-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию Пригородный район и Правобережный район не предусмотрены. Таким образом, органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания не обеспечено исполнение полномочий в сфере обращения с животными без владельцев на территории выщеуказанных районов республики, в результате чего органы местного самоуправления в лице АМС Пригородного района и АМС Правобережного района лишены возможности исполнять переданные полномочия должным образом. По факту бездействия 30.12.2022 прокуратурой республики внесено представление председателю Правительства РСО - Алания, которое рассмотрено. Вместе с тем, никаких мер, направленных на фактическое устранение нарущений Правительством до настоящего времени не принято. Неисполнение Правительством РСО-Алания и АМС Пригородного и Правобережного районов вышеуказанных полномочий ведет к неконтролируемому росту популяции животных, не имеющих владельцев, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровьюграждан, о чем свидетельствуют возрастающая динамика количества обращений граждан в медицинские учреждения по факту нападения животных на людей. Проведённой прокуратурой Пригородного и Правобережного районов проверкой исполнения законодательства об ответственном обращении с животными установлено, что на территории поселений районов отсутствуют созданные приюты для содержания животных без владельцев, отвечающие требования закона; а также организации и индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять данную деятельность; муниципальные контракты с какими-либо лицами на осуществление деятельности по отлову, содержанию животных, их учёту, идентификации, возврату на прежние места обитания, эвтаназии не заключены. Отсутствие приютов для животных не позволяет отлавливать и содержать животных без владельцев в количестве, отвечающем складывающейся на территории муниципального района ситуации, что влечёт за собой нападение собак без владельцев на граждан. Прокуратурой Пригородного района 12.01.2023 г. вынесено представление в адрес главы АМС МО Пригородный район об устранении нарушений закона. Однако мер по устранению выявленных нарушений не принято. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании представитель прокуратуры Пригородного и
Правобережного района помощник прокурора Цховребова Э.В. исковые требования поддержала, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила их и просила суд возложить на Правительство РСО - Алания обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных для нужд Пригородного района, отвечающего правилам организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории РСО - Алания, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 24.12.2019 №471; возложить на Правительство Республики Северная Осетия - Алания обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления рещения суда в законную силу обеспечить передачу муниципальному образованию Пригородный район Республики Северная Осетия - Алания материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий по отлову, содержанию, стерилизации, вакцинации животных без владельцев, возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить обязанность на Администрацию местного самоуправления Пригородного района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов.
Представитель Правительства РСО-Алания ФИО1, действующий на основании доверенности ... от ..., в судебном заседании административные исковые требования не признал, объяснения, данные ранее представителем Правительства РСО-Алания ФИО2 поддержал, просил в удовлетворении исковых требований прокурора Пригородного района и Правобережного района отказать. Пояснил, что удовлетворение требований прокурора Пригородного и Правобережного районов, будучи вмешательством в компетенцию Правительства РСО-Алания, может повлечь нарушение сроков реализации запланированных мероприятий, а также невозможность создания межрайонного приюта для безнадзорных животных, в сроки, установленные актом Правительства РСО-Алания.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Правительства РСО-Алания пояснил, что считает административные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются данным Законом. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 498-ФЗ установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области обращения с животными установлены частью 1 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ, при этом в числе указанных полномочий не установлена обязанность органов государственной власти субъектов РФ по созданию приютов для животных. В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, Федеральным законом № 498-ФЗ установлено право, но не обязанность органов государственной власти субъектов РФ по созданию приютов для животных. Согласно статье 16 названного Федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. В силу части 5 статьи 18 названного Федерального закона содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. Из указанных положений Закона следует, что законодательством не установлена обязанность органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных органов по созданию приютов для животных, хотя при этом установлено требование помещать отловленных безнадзорных животных в приют. В соответствии с пунктом 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В то же время статьями 14.1 и 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено право органов местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории соответствующего муниципального образования. При этом положениями статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Согласно статье 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2020 №102-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ отдельными государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания в сфере обращения с животными без владельцев на территории Республики Северная Осетия-Алания» (далее — Закон № 102-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г.Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания в сфере обращения с животными без владельцев на территории Республики Северная Осетия-Алания (далее - отдельные государственные полномочия) по: созданию приютов для содержания животных без владельцев; отлову и содержанию животных без владельцев; вакцинации животных без владельцев (по показаниям); умерщвлению животных без владельцев (по показаниям). В свою очередь ни указанным Законом № 102-РЗ, ни федеральными законами не определено, что конкретный способ исполнения названных государственных полномочий органами местного самоуправления обязательно является создание приютов для безнадзорных животных. Вместе с тем, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, Федеральным законом № 498-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право регулировать и самостоятельно определять способ реализации обозначенных мероприятий. Исходя из изложенного требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по созданию приютов не имеют какого-либо правового обоснования в федеральном законодательстве; фактически предусматривают определение судом способа исполнения названных государственных полномочий органами государственной власти РСО-Алания и АМС МО Пригородный и Правобережный муниципальный район, поэтому удовлетворение будет являться вмешательством в компетенцию указанных органов. Однако суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации) (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2020 № 18-КАД20-17-К4). Требования прокурора Пригородного и Правобережного районов о возложении обязанности на Правительство РСО-Алания обеспечить создание приюта для животных, а также передачу муниципальному образованию Пригородный и Правобережный муниципальный район РСО-Алания материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий по отлову, содержанию, стерилизации, вакцинации животных без владельцев, возврату потерявщихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступивщим в приюты животным без владельцев, не соответствуют Федеральному закону № 498-ФЗ. Также и суд не вправе определять, какое решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий, установленных законом. Кроме того, согласно Закону № 102-РЗ полномочия по созданию приютов для животных на территории РСО-Алания переданы органам местного самоуправления муниципальных районов. В этой связи требование прокурора Пригородного и Правобережного районов РСО-Алания о возложении на Правительство РСО-Алания обязанности обеспечить создание приюта для животных на территории Пригородного и Правобережного района РСО-Алания и в этом отношении является необоснованным и выходит за рамки полномочий Правительства РСО-Алания. В исковом заявлении прокурор указывает на то, что «законодатель установил, что деятельность по содержанию животных должна осуществляться только в приютах. При этом на момент передачи органом государственной власти субъекта полномочий по обращению с животными (по их содержанию) органам местного самоуправления в пределах муниципальных образований, субъекта должны быть созданы приюты для животных, соответствующие требованиям закона, принадлежащие любому лицу, а при их отсутствии - уполномоченный орган государственной власти субъекта должен вначале обеспечить их создание, после чего уже только имеет право передачи полномочий по обращению с животными органам местного самоуправления. В противном случае - в отсутствие созданных на территории субъекта приютов для животных - передача полномочий от органов государственной власти субъектов органам местного самоуправления исключает возможность последних исполнять эти переданные полномочия с момента такой передачи до создания приютов, влечёт за собой неисполнение данных государственных полномочий какими-либо органами, что противоречит требованиям вышеприведённых норм законов, создаёт угрозу нарушения прав граждан на благоприятную эпидемиологическую обстановку, причинения вреда здоровью, имуществу людей, объектам животного мира, среды их обитания». Однако истцом не приведено ни одного положения закона, которое подтверждало бы, что деятельность по обращению с животными (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация) должна осуществляться только наличием приюта и что обязательным условием такой деятельности является создание приюта. Следовательно, такая интерпретация норм закона в исковом заявлении является необоснованной в правовом отношении. Таким образом, указанные выше доводы прокурора не согласуются не с вышеуказанными нормами Федерального закона № 498-ФЗ и Закона № 102-РЗ, ни с нормами Федерального закона № 131-ФЗ и не могут расцениваться как доказательства, имеющие значение для дела. Распоряжением Правительства РСО-Алания от 17.09.2024 № 390-р «Об утверждении плана-графика («дорожной карты») строительства приютов для содержания животных без владельцев на 2025 - 2026 годы» утвержден План-график («дорожная карта») строительства приютов для содержания животных без владельцев на 2025-2026 годы. План-график включает в себя мероприятия, срок их реализации, а также ответственных исполнителей, соисполнителей мероприятий. Так, согласно Плану-графику, мероприятия, направленные на создание приюта для безнадзорных животных на территории Пригородного района должны быть осуществлены в течение 2026 года. Кроме того, указанный приют будет межрайонный (для обслуживания Пригородного и Правобережного районов). Истцом не представлено фактов, безусловно свидетельствующих о необходимости в настоящее время создания приюта для животных именно на территории Пригородного и Правобережного районов, при этом законодательством не предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов РФ или муниципальных органов по созданию приюта в каждом муниципальном районе субъекта РФ.
Представитель АМС Пригородного района РСО-Алания ФИО3, действующая на основании доверенности от ... ..., в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что создание приютов для животных без владельцев является правом, а не обязанностью органа государственной власти субъекта Российской Федерации, указанный в административном заявлении срок выполнения требований не реален. В бюджете района не заложены денежные средства на указанные цели. Строительство межрайонного приюта для животных запланировано на 2026 год.
Представитель АМС Правобережного района РСО-Алания, Управления ветеринарии РСО-Алания, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Согласно ст. 88 Конституции Республики Северная Осетия – Алания Правительство Республики Северная Осетия-Алания является постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Прокурор, в силу ст. 45 ГПК Российской Федерации, вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
Согласно абзацам 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 24 апреля 1995 года М 52-ФЗ "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся, в том числе: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
В части 2 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Частью 3 статьи 7 этого Федерального закона предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона РСО-Алания от 07.12.2020 N 102-РЗ (ред. от 06.07.2022) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ отдельными государственными полномочиями РСО-Алания в сфере обращения с животными без владельцев на территории Республики Северная Осетия-Алания" настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания в сфере обращения с животными без владельцев на территории Республики Северная Осетия-Алания (далее - отдельные государственные полномочия) по: созданию приютов для содержания животных без владельцев; отлову и содержанию животных без владельцев; вакцинации животных без владельцев (по показаниям); умерщвлению животных без владельцев (по показаниям).
Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Пунктом 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать, в том числе способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.
Пунктом 1,2 ст. 6 Закона РСО-Алания от 07.12.2020 N 102-РЗ (ред. от 06.07.2022) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ отдельными государственными полномочиями РСО-Алания в сфере обращения с животными без владельцев на территории Республики Северная Осетия-Алания" предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ субвенций из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с законом о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и на плановый период. Общий объем средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ на осуществление отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Таким образом, анализ вышеприведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что наряду с закрепленными полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев создание приютов является их правом, а не обязанностью, что предполагает возможность выбора различных форм реализации соответствующего полномочия. В данном случае требования прокурора по возложению на административного ответчика обязанности по созданию приюта является ничем иным, как определением способа исполнения названных государственных полномочий, удовлетворение таких требований повлечет вмешательство в компетенцию лиц, наделенных соответствующими полномочиями, что в силу закона недопустимо. Исходя из этого, на органы местного самоуправления в данном случае не может быть возложена обязанность обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев.
Кроме того, в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Правительства РСО-Алания №390-р от 17.09.2024 г. утвержден план-график («дорожная карта») строительства приютов для содержания животных без владельцев на 2025,2026 годы. Пункт 1 Распоряжения Правительства РСО-Алания от 16.04.2024 г. №163-р « Об утверждении плана-графика («дорожной карты») строительства приютов для содержания животных без владельцев на 2024-2026 годы» признан утратившим силу.
Согласно Плану-графику строительства приютов для содержания животных без владельцев на 2025, 2026 годы разработка, согласование и утверждение проектно-сметной документации на строительство межрайонного приюта для безнадзорных животных для Пригородного и Правобережного районов, проведение конкурсных торгов, строительство и ввод в эксплуатацию межрайонного приюта для животных без владельцев для указанных районов со сроком реализации I-III квартал 2026 года возложена на АМС Пригородный муниципальный район.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не усматривает бездействие Правительства РСО-Алания, АМС Пригородного района РСО-Алания, АМС Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания, поскольку не установлено наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС Российской Федерации.
Поскольку судом не установлено виновного бездействия ответчиков в неисполнении обязанностей, возложенных на ответчиков действующим
законодательством, определяющим их полномочия, и, следовательно, нарушения прав неопределенного круга лиц в удовлетворении административного иска прокурорам Пригородного и Правобережного районов РСО-Алания следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания (ИНН ...), прокурора Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания (ИНН ...) в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к Правительству Республики Северная Осетия - Алания (ИНН ...), АМС Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания (ИНН ...), АМС Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания (ИНН ...) о возложении на Правительство Республики Северная Осетия - Алания обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных для нужд Пригородного района, отвечающего правилам организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории РСО - Алания, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 24.12.2019 №471; возложении на Правительство Республики Северная Осетия - Алания обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу муниципальному образованию Пригородный район Республики Северная Осетия - Алания материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий по отлову, содержанию, стерилизации, вакцинации животных без владельцев, возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приюты животным без владельцев в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложении обязанности на Администрацию местного самоуправления Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания и Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить реализацию переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, организовав отлов животных без владельцев, содержание в приютах для животных (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), идентификацию и учет отловленных животных без владельцев, возврат владельцам отловленных животных без владельцев, передачу отловленных животных без владельцев заинтересованным гражданам и организациям, возврат животных без владельцев на прежние места их обитания, эвтаназию животных без владельцев и утилизацию их трупов - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.Н. Джанаева
Мотивированное решение принято 9 июня 2025 г.