Решение по делу № 2-55/2025 от 31.01.2025

Дело № 2-55/2025 (2-854/2024;)

УИД 42RS0035-01-2024-001234-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Таштагол 31 января 2025 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ Таштагольского муниципального района, администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, и просила обязать ответчиков заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что истец постоянно проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУДО «Дворец творчества детей и молодёжи» в должности педагога дополнительного образования по месту постоянного проживания, данная должность является ее постоянным местом работы. ДД.ММ.ГГГГ истец, в лице своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, бесплатно, для использования под строительство индивидуального жилого дома. Решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка отказано, поскольку «...Таштагольский муниципальный район относится к территории, на которой возможно оформление земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование для категории граждан, работающих по основному месту работы на территории Таштагольского муниципального района...».

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение администрации признано незаконным и отменено, администрацию обязали повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка истцу вновь отказано, в связи с тем, что на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, что, по мнению истца, является незаконным. Истцом были предприняты действия, направленные на досудебное урегулирование спора, что подтверждается неоднократной подачей заявления о предоставлении земельного участка в аренду, но ответчик каждый раз отказывал в предоставлении участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика КУМИ Таштагольского муниципального района в судебное заседание представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, Администрация Таштагольского муниципального района, Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса своих представителей не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно пункта 1 статьи 1 Закона Кемеровской области от 29 декабря 2015 г. № 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (принят постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 25 декабря 2015 г. № 1107) (в редакции изменений от 07.09.2023) (далее – Закон Кемеровской области №135-ОЗ) на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), предоставляются отдельным категориям граждан Российской Федерации (далее - граждане) в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 2, 3 настоящей статьи, при условии, если они состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность (далее - учет), если иное не установлено настоящим Законом.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Кемеровской области №135-ОЗ установлено, что земельные участки предоставляются из земель населенных пунктов:

1) для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства работникам зарегистрированных на территории Кемеровской области - Кузбасса государственных и муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры и искусства, социального обеспечения (за исключением руководителей учреждений) в случае работы в данных учреждениях в совокупности не менее 3 лет;

В соответствии с пунктом 7 статьи 4.1 Закона Кемеровской области №135-ОЗ предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если граждане постоянно проживают на территории Кемеровской области - Кузбасса не менее трех лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, за исключением участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, участников специальной военной операции, членов семей участников специальной военной операции.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду без проведения торгов урегулирован положениями статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для использования под строительство индивидуального жилого дома в рамках пп.7 ст.39.5 ЗК РФ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрацией Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка отказано.

Вступившим в законную силу решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) решение Администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным и отменено. На Администрацию Шерегешского городского поселения возложена обязанность повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В целях исполнения судебного постановления Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком повторно рассмотрено обращение истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине несоответствия схемы земельного участка требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне, которая не предусматривает испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка.

Решение Администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) истцом в предусмотренном законом порядке не обжаловано.

Обращаясь в суд с требованием о возложении на ответчиков обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 400 кв.м., истец обосновывает свои требования несогласием с решениями ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указывая на то, что ею были исчерпаны все меры административного характера по предоставлению земельного участка в аренду. Кроме того представитель истца в судебном заседании пояснила о том, что за время когда она обращалась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании схемы земельного участка для предоставления в собственность бесплатно поменялась зона застройки испрашиваемого земельного участка, и территориальная зона не предусматривает вид разрешенного строительства для ИЖС, при этом каких- либо возражений по поводу несогласия с изменением зоны застройки испрашиваемого земельного участка не имеет, в связи с чем, не видит смысла обращаться с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка для предоставления в аренду.

Истица, ссылаясь на невозможность оформления права аренды земельного участка в административном порядке, просила в гражданском порядке понудить ответчика заключить договор аренды земельного участка, поскольку Решение от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность признано незаконным, на момент подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка для предоставления в собственность бесплатно, зона застройки испрашиваемого земельного участка, и территориальная зона предусматривала вид разрешенного строительства для ИЖС, имелись все основания для утверждения схемы земельного участка в связи с чем, полагала, что у нее возникло право аренды на испрашиваемый земельный участок.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, законом установлена процедура предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Также согласно п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, соблюдения порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленного ЗК РФ.

Кроме того, истец в настоящем иске обосновывает свои требования о понуждении к заключению договора аренды земельного участка положениями п.1 ст.35 ЗК РФ, пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов судом не установлено, что истец обращалась к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В судебном заседании установлено судом, не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельный участок не является ранее учтенным, не поставлен на кадастровый учет, на данном земельном участке какие – либо объекты недвижимости отсутствуют.

Истицей в установленном порядке не подтверждено наличие условий для понуждения заключения договора аренды земельного участка.

Отказы администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были вынесены по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании ст.39.5 ЗК РФ.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Действия по предоставлению земельных участков находятся в исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления, вмешательство в деятельность и ограничение прав органов местного самоуправления не допускается в силу закона, а решение суда не может подменять предусмотренные законом административные процедуры по формированию, выделению и предоставлению земельных участков гражданам, поскольку обратное нарушало бы закрепленный Конституцией РФ принцип разделения властей.

С учетом предусмотренного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суд в своей деятельности не может подменять органы исполнительной ветви власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Таким образом, требования истицы в данном случае сводятся к признанию права аренды на спорный земельный участок в судебном порядке в обход установленных административных процедур, предусмотренных действующим законодательством.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, администрация городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о понуждении к заключению договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 400 кв.м., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.И. Ширенина