Дело № 5-229/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 октября 2023 года г. Колпашево Томской области
Судья Колпашевского городского суда <адрес> Бакулина Н.В.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,
рассмотрев в Колпашевском городском суде в <адрес>, в отрытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 А.А., <данные изъяты>
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в отделении по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно прибыв на территорию Российской Федерации через КПП «Кулунда» ДД.ММ.ГГГГ с целью въезда «Работа» по миграционной карте №, ФИО1 являлся зарегистрированным по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> до получения им ДД.ММ.ГГГГ разрешения на временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в УВМ УМВД России по <адрес> получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации (штамп в национальном паспорте) № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по которому он до ДД.ММ.ГГГГ являлся зарегистрированным по адресу: <адрес> По истечении законного срока пребывания на территории Российской Федерации, который истек ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уклонился от выезда из Российской Федерации, при этом действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, нарушив требования ч.ч. 1, 2, 3 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признал, пояснил, что является гражданином Республики Узбекистан, приехал на территорию России с целью заработка. Получил разрешение на временное проживание, срок действия которого истек в ДД.ММ.ГГГГ. Никаких родственников у него на территории России нет. Недвижимое имущество отсутствует.
Судья, рассмотрев административный материал, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с ч.1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ч. 2 ст. 5 названного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете), временно пребывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Согласно статьям 20, 21 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
Таким образом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Кроме того, статьей 22 указанного Закона установлен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, а именно иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные, предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ОМВД России по <адрес> УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на их пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении своего срока пребывания. Прибыв на территорию Российской Федерации через КПП «Кулунда» ДД.ММ.ГГГГ с целью въезда «Работа» по миграционной карте №, ФИО1 являлся зарегистрированным по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, до получения им ДД.ММ.ГГГГ разрешения на временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в УВМ УМВД России по <адрес> получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации (штамп в национальном паспорте) № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по которому он до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным по адресу: <адрес> В последующем, ФИО1, не имея законных оснований нахождения на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания (ДД.ММ.ГГГГ), находясь в дневное время суток ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на строительном объекте по строительству средней школы, тем самым нарушил ч.ч. 1, 2, 3 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;
объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он является гражданином Республики Узбекистан, прибыл в Российскую Федерацию (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ с целью въезда «Работа» и был поставлен на миграционный учёт по адресу: <адрес> на длительный срок. По прибытию в <адрес> он получил патент и трудоустроился на автомойку и шиномонтажную мастерскую, расположенные в микрорайоне <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ получил в УВМ УМВД России по <адрес> разрешение на временное проживание со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и до указанной даты был зарегистрирован по месту жительства поэтому же адресу, о чём имеется соответствующая печать в его национальном паспорте. По истечении срока действия разрешения на временное проживание и соответственно регистрации, он оформлением каких-либо документов не занимался, т.е. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства Российской Федерации не обращался и не намеревался, т.к. на это у него не было денежных средств и он стал далее проживать по разным адресам в различных районах <адрес> работая неофициально без оформления патента и трудового договора. До ДД.ММ.ГГГГ он около 1 месяца проживал без регистрации по адресу: <адрес> своего знакомого, после чего, ему было предложено поехать в <адрес> для строительства школы в <адрес>, расположенного на расстоянии 40 километров от города. В <адрес> он ранее приезжал в 2019 году и поэтому знает его месторасположение, в связи с чем и согласился приехать сюда на работу. ДД.ММ.ГГГГ он приехал из <адрес> в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ стал заниматься строительными работами по возведению школы совместно с местными работниками, а также приезжими из Республики Узбекистан, которые периодически менялись. Проживал он до конца ДД.ММ.ГГГГ со дня своего приезда в индивидуальном <адрес>. Кому принадлежит <адрес> он не знает, его поселил туда один из сотрудников (прораб) объекта по имени Р. , который проживает в <адрес> или <адрес>, т.к. часто туда выезжает, собственников данного дома он не видел и с ними не знаком, с проверками за период его пребывания в его присутствии никто не приходил. Ключи от данного дома хранятся всегда у двери на стене и они всегда их оставляли в указанном месте для других работников, которые с ними проживали. В связи с тем, что у него имеется денежный долг одному из граждан Республики Узбекистан в сумме более 130 000 рублей, он отозвался отработать его на строительстве школы в <адрес>, а после его отработки, т.к. примерно после ДД.ММ.ГГГГ выехал бы к месту своего постоянного проживания, но сегодня, в утреннее время суток он был при проверке сотрудниками полиции выявлен и доставлен в отдел для проверки документов. С правонарушением, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, связанным с отсутствием документов, подтверждающих право на проживание или пребывание на территории России он согласен, вину признает полностью, т.к. осознает, что находится на территории России со дня истечения регистрации незаконно, выехать он тоже в тот же период не имел возможности по причине отсутствия сначала денежных средств, а затем необходимости возврата долга. Объектов недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет;
копией паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, с отметкой о разрешении временного проживания до ДД.ММ.ГГГГ;
миграционной картой ФИО1 серии №;
информационной картой по факту идентификации личности по отпечаткам пальцев рук в АДИС;
справкой на лицо по ИБД-Ф;
данными о гражданине - Территория, СПО «Мигрант-1» согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, цель визита «работа».
Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, исходя из требований закона, судья приходит к выводу, о том, что ФИО1 нарушил требования Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что ФИО1, являясь гражданином Узбекистана, не имеет документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, и уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания суд исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Разрешая вопрос о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации судья исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" предусмотрено, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Так, ФИО1 совершил административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, вместе с тем полностью признал вину.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая изложенные обстоятельства, личность лица привлекаемого к административной ответственности, а также тот факт, что ФИО1 на территории Российской Федерации близких родственников, состоящих в Российском гражданстве, не имеет, официально не трудоустроен, прочные социальные связи у него отсутствуют, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При этом, принимая во внимание продолжительный срок незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, наличие у него объективной возможности покинуть пределы Российской Федерации ранее, в том числе до истечения срока законного пребывания, что безусловно свидетельствует о нелояльном отношении ФИО1 к необходимости соблюдения законодательства страны пребывания, судья, полагает необходимым дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначить с контролируемым принудительным выдворением ФИО1 за пределы Российской Федерации.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.
Содержать ФИО1 А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина <адрес>, в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>», по адресу: <адрес>, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы РФ, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
№
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить в Колпашевский городской суд по адресу: <адрес>. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление в течение 10 суток со дня получения копии постановления может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд.
Судья: Н.В. Бакулина
Подлинный судебный акт подшит в дело № 5-229/2023
Колпашевского городского суда Томской области
№