Дело №2а-1414/2022 .
УИД 33RS0005-01-2022-001749-66
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июля 2022 года г.Александров
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Кузнецовой А.В.,
при помощнике судьи Морозовой А.С.,
с участием помощника Александровского городского прокурора Владимирской области
Ефимовой М.В.,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической защищенности в деятельности образовательного учреждения и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №» (далее – МБОУ ЦРР «Детский сад №») о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: , и обязании устранить допущенные нарушения, путем заключения договора об организации круглосуточной физической охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций.
В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка в образовательных организациях Александровского района, в ходе, которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ ЦРР «Детский сад №». В соответствии с паспортом безопасности МБОУ ЦРР «Детский сад №», утвержденным 01.11.2021, учреждению присвоена третья категория опасности, предусмотрены мероприятия в виде обеспечения физической охраны. Однако в образовательном учреждении охрана лицами, обладающими специальными навыками, проходившими специальную подготовку, имеющими спецсредства для охраны и защиты, за счет средств местного бюджета не обеспечена. В связи с выявленными нарушениями 10.03.2022 городским прокурором в адрес начальника Управления образования администрации Александровского района вносились представления об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Ефимова М.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, каких-либо ходатайств не заявлено.
Административный ответчик – МБОУ ЦРР «Детский сад №», извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем ходатайстве и.о. заведующего МБОУ ЦРР «Детский сад №», признавая заявленные требования, просила рассмотреть дело без участия представителя МБОУ ЦРР «Детский сад №».
Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд ходатайстве, начальник и.о. управления образования, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление образования администрации Александровского района.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Ефимовой М.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.ст.2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч.3 ст.5, пп.4 п.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, к которым относится решение вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, что обеспечивается посредством выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно пп.«а» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается на основании пп.«г» п.18 Требований посредством обеспечения охраны объектов (территорий).
На основании пп. «б» п.25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товар товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Пункты 7, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к субъектам противодействия терроризму относит уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.
В силу вышеуказанных требований нормативно-правовых актов обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования является обязанностью: образовательных учреждений, в части выполнения необходимых требований по обеспечению круглосуточной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций; органов местного самоуправления, в части финансового обеспечения за счет средств местного бюджета. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Судом установлено, что МБОУ ЦРР «Детский сад №» осуществляет деятельность по адресу: . Учредителем учреждения является Управление образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район. Учреждение финансируется учредителем за счет средств бюджета муниципального образования Александровский район. МБОУ ЦРР «Детский сад №» паспортом безопасности присвоена третья категория опасности.
Обучающиеся и работники МБОУ ЦРР «Детский сад №» имеют право на обеспечение в полном объеме антитеррористической защищенности, охраны жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований антитеррористической защищенности, связанных с обеспечением образовательного учреждения круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, является обязанностью администрации Александровского района. Финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования администрации Александровского района.
В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Александровского района, в ходе которой установлено, что в МБОУ ЦРР «Детский сад №» охрана лицами, обладающими специальными навыками, проходившими специальную подготовку, имеющими спецсредства для охраны и защиты, за счет средств местного бюджета не обеспечена.
Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации Александровского района прокурором было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Из ответа начальника Управления образования администрации Александровского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для устранения выявленных нарушений проводится работа по заключению договоров на обеспечении охраны образовательных учреждений.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос городской прокуратуры Управление образования администрации Александровского района сообщает, что в МБОУ ЦРР «Детский сад №» охрана не обеспечена.
Таким образом, в образовательном учреждении не организована круглосуточная профессиональная физическая охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников частных охранных организаций.
При этом, финансирование образовательного учреждения было произведено через Управление образования администрации Александровского района, что подтверждается справкой об изменении свободной бюджетной росписи бюджетных ассигнований по расходам и лимитов бюджетных обязательств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 30.03.2022 №.
Необеспечение в МБОУ ЦРР «Детский сад №» охраны сотрудниками частных охранных предприятий свидетельствует о бездействии ответчика, поскольку отсутствие в МБОУ ЦРР «Детский сад №» надлежаще организованной профессиональной охраны влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию учреждения посторонних граждан, а также ослабляет антитеррористическую защищенность объекта, чем создает опасность для жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, влечет нарушение прав обучающихся несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №», выразившееся в необеспечении антитеррористической безопасности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу:
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить заключение договора об организации круглосуточной физической охраны объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: сотрудниками охранных организаций.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий . А.В. Кузнецова
Решение в окончательной форме принято 20 июля 2022 года.
.