К делу №2-205/2023

УИД № 23RS0006-01-2022-008814-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года город Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Рылькова Н.А.,

при секретаре Регинской Т.А., с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае по доверенности ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» по доверенности ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае к Министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» МЗ КК о признании незаконным бездействия по исполнению требований санитарных правил, обязании профинансировать и осуществить строительство (реконструкцию) лаборатории,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае обратилось в суд с уточненным исковым заявлением к Министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» МЗ КК о признании незаконным бездействия по исполнению требований санитарных правил, обязании профинансировать и осуществить строительство (реконструкцию) лаборатории, мотивировав тем, что при проведении проверки в отношении ГБУЗ «Инфекционная больница №4» М3 КК установлено, что учреждением, не выполняются требования п.п. 164, 307 санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21, в части не оборудования в «заразной» зоне ПЦР лаборатории для исследований по детекции нуклеиновых кислот (рабочая зона №№ 2, 3, 4) отдельных помещений (предбоксы) для размещения оборудования и обеспечения поточности при движении ПБА и персонала, поэтому необходимо обязать ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК, проводящую первичные исследования на COVID-19, устранить нарушения норм п.п. 164, 307 СанПин 3.3686-21, в том числе путем строительства или реконструкции лаборатории проводящей ПЦР исследования, а именно, в «заразной» зоне ПЦР лаборатории для исследований по детекции нуклеиновых кислот (рабочая зона №№ 2, 3, 4) предусмотреть отдельные помещения (предбоксы) для размещения оборудования и обеспечения поточности при движении ПБА и персонала, а Министерство здравоохранения Краснодарского края обязать выделить денежные средства необходимые ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК для приведения деятельности в соответствие с требованиями п.п. 164, 307 СанПин 3.3686-21.

В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае по доверенностям ФИО1, ФИО2, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» МЗ КК по доверенности ФИО3, не возражала против удовлетворения исковых требования, пояснила, что требования предписания по реконструкции лаборатории не представляться возможным выполнить, поскольку до настоящего времени не выделены средства на проведение капитального ремонта здания лаборатории по обращению от 21.11.2022 в Министерство здравоохранения Краснодарского края с техническим заключением о возможности проведения реконструкции помещений.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск, в которых просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Краснодарского края, в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, поскольку не поступало обращений о выделении денежных средств для проведения реконструкции лаборатории.

С учетом обстоятельств дела, мнения участников судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения Краснодарского края, поскольку представитель просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей. Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 №154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории города Армавира Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах. В соответствии с п. 8.4.6 положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, ТО Роспотребнадзора имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ч.1 ст. 10, ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 21.11 2021 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в Российской Федерации обеспечиваются доступность и качество медицинской помощи. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

При этом, согласно положениям ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении, реализации продукции.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что проверками Роспотребнадзора в отношении ГБУЗ «Инфекционная больница №4» М3 КК были выявлены неоднократные нарушения СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 111-1V групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".

За допущенные нарушения юридическое лицо и должностные лица ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК привлекались к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, постановлениями Армавирского городского суда от 29.09.2021, 25.11.2021, 24.12.2021, выдавалось предписание №1п-15-2021 от 11.02.2021 об устранении выявленных нарушений.

11 марта 2021 года при проверке выполнения предписания №1п-15-2021 от 11.02.2021 ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК, в деятельности ПЦР лаборатории при проведении диагностических исследований на «COVID-19», установлено не выполнение п. п. 2.1.7, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.4, 2.3.24, 2.3.25, 2.1.6, 2.3.31, 2.3.32, 2.3.7, 2.3.5, 2.11.1, 2.3.15, 2.12.5, 2.12.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 111-1V групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней"; п. п. 3.2, 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». За невыполнение ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено к ответственности постановлением мирового судьи с/у №5 г. Армавира от 11.06.2021, выдано предписание №61п-15-2021 от 28.04.2021 об устранении выявленных нарушений.

При проверке выполнения предписания №61п-15-2021 от 28.04.2021, 22.07.2021 установлено не выполнение п. п. 2.3.4, 2.3.24, 2.3.25, 2.1.6, 2.3.31, 2.3.32, 2.3.7, 2.3.5, 2.11.1, 2.12.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 111-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней"; а также п. п. 3.2, 3.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

За невыполнение предписания ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК привлечено по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано предписание №163п-15-2021 от 22.07.2021 об устранении выявленных нарушений.

При проверке выполнения предписания (№163п-15-2021 от 22.07.20210), 16.12.2021 установлено его не выполнение, а именно, в нарушение СанПин 3.3686321 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», -п.333, п.327 рабочая зона №1 ПЦР лаборатории не оборудована боксом биологической безопасности 2 класса;-п. 164, п. 307 не предусмотрены предбоксы для обеспечения поточности при движении ПБА и персонала; -п. 233 в каждой самостоятельной рабочей зоне (2,3,4) не обеспечено наличие защитной одежды, используемой только в данном помещении в соответствии с п. 5.14 МУ 1.3.2569-09.

За невыполнение предписания ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК привлечено по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №5 г.Армавира от 19.01.2022.

Согласно санитарных правил и норм СанПин 3.3686321 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №4 от 28.01.2021 следует: -п.164. Объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА, персонала, отходов и разделение помещений лаборатории на части, подразделения, где не проводят работы с ПБА (далее - "чистая" зона) и части подразделения, где осуществляют манипуляции с ПБА и их хранение (далее - "заразная" зона). Направления потоков и размещение помещений "чистой" и "заразной" зоны отражаются на схеме, утвержденной руководителем подразделения; -п.233. Сотрудники лабораторий, выполняющие работы с ПБА, медицинские работники инфекционных стационаров обеспечиваются для работы в "заразной" зоне рабочей одеждой и обувью, СИЗ в зависимости от характера выполняемых работ и в соответствии с нормами выдачи. Рабочая одежда (медицинские халаты, пижамы (комбинезоны), носки) и сменная обувь, СИЗ подбираются в соответствии с размерами и хранятся отдельно от личной одежды и обуви работника; -п.307. Для вновь строящихся или реконструируемых лабораторий для проведения работ с ПБА выделяют отдельные помещения - "заразная" зона: для разбора проб, посева на питательные среды, проведения бактериологических (вирусологических), паразитологических и зооэнтомологических исследований, исследований по детекции нуклеиновых кислот, для работы с лабораторными животными (заражение, вскрытие), для содержания инфицированных лабораторных животных, обеззараживания инфицированного материала; - п.327. Помещения "заразной" зоны включают: помещения для приема материала (проб) на исследование; блок для работы с инфицированными животными; боксированные помещения (или микробиологические комнаты, оснащенные боксами биологической безопасности) для проведения микробиологических исследований; боксированные помещения (или микробиологические комнаты, оснащенные боксами биологической безопасности), помещения для проведения иммунологических исследований; помещение для проведения зооэнтомологических работ; помещение для паразитологических работ; набор помещений для исследований по детекции нуклеиновых кислот (ПЦР); автоклавная для обеззараживания материала; помещение для ведения записей в рабочих журналах; -п. 333. Работы с ПБА должны выполнять в боксах микробиологической безопасности (БМБ) II класса защиты.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Вопреки требованиям п.п.307, 164 СанПин 3.3686-21, в «заразной» зоне ПЦР лаборатории ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК для исследований по детекции нуклеиновых кислот (рабочая зона №№ 2, 3, 4) не предусмотрены отдельные помещения (предбоксы) для размещения оборудования и обеспечения поточности при движении ПБА и персонала, то есть указанные нарушения не устранены.

Согласно устава, ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК является не коммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край.

Бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства здравоохранения Краснодарского края - Уполномоченный орган. Функции учредителя Бюджетного учреждения осуществляет Уполномоченный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Функции собственника Бюджетного учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и Уполномоченный орган.

Имущество Бюджетного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Уставом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека.

С учетом обстоятельств дела, суд, проанализировав доказательства по делу в порядке ст. 67 ГПК РФ, нормы права, пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, поскольку продолжение осуществления деятельности ПЦР-лаборатории проводящей лабораторные исследования на COVID -19 ГБУЗ "Инфекционная больница №4" М3 КК, неограниченному кругу лиц, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае к Министерству здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» МЗ КК, о признании незаконным бездействия по исполнению требований санитарных правил, обязании профинансировать и осуществить строительство (реконструкцию) лаборатории – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» министерства здравоохранения Краснодарского края по неисполнению требований п.п. 164, 307 санитарных правил и норм Сан Пин 3.3686-21, в части оборудования в «заразной» зоне ПЦР лаборатории для исследований по детекции нуклеидных кислот (рабочая зона №№2,3,4) отдельных помещений (предбоксы) для размещения оборудования и обеспечения поточности при движении ПБА и персонала.

Обязать ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» министерства здравоохранения Краснодарского края устранить нарушения норм п.п. 164, 307 санитарных правил и норм Сан Пин 3.3686-21, в том числе путем строительства или реконструкции лаборатории, проводящей ПЦР исследования, а именно в «заразной» зоне ПЦР лаборатории для исследований по детекции нуклеиновых кислот (рабочая зона №№2,3,4), предусмотреть отдельные помещения (предбоксы) для размещения оборудования и обеспечения поточности при движении ПБА и персонала.

Обязать Министерство здравоохранения Краснодарского края профинансировать (выделить необходимые денежные средства) ГБУЗ «Инфекционная Больница №4» министерства здравоохранения Краснодарского края для приведения деятельности в соответствие с требованиями п.п. 164, 307 санитарных правил и норм Сан Пин 3.3686-21.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2022.

судья подпись Рыльков Н.А. решение не вступило в законную силу.