Судья Шатрова Т.В. Дело № 2-3064/2023

УИД 35RS0010-01-2023-002955-29

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 сентября 2023 года № 33-4565/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Образцова О.В., Белозеровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Вологодской области ФИО1 на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области) об оспаривании решения.

В обоснование требований указала, что решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОПФР по Вологодской области) от 07 ноября 2022 года № 120401/22 отказано во включении ей в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 02 февраля 1997 года по 11 августа 1997 года, с 27 августа 1997 года по 31 декабря 1998 года в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной в реанимационно-анестизиологическом отделении № 1 (позднее отделении анестезиологии-реанимации № 1) МУ МСЧ «Северсталь», а также в досрочном установлении пенсии. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в период с 01 февраля 1997 года по 01 августа 2005 года она работала в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной отделения анестезиологии - реанимации № 1, что подтверждено записями в трудовой книжке и уточняющей справкой.

Просила признать решение ОПФР по Вологодской области от 07 ноября 2022 года № 120401/22 об отказе в досрочном установлении истцу страховой пенсии незаконным, обязать ответчика зачесть в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) указанные выше периоды работы в льготном исчислении, как один год работы за один год и 6 месяцев, и назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения - с 26 июля 2022 года.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 мая 2023 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Решение ОСФР по Вологодской области от 07 ноября 2022 года № 120401/22 признано незаконным в части отказа во включении в специальный стаж истца ФИО2 в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев периоды работы с 02 февраля 1997 года по 11 августа 1997 года, с 27 августа 1997 года по 31 декабря 1998 года в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной в реанимационно-анестезиологическом отделении №1 (позднее отделении анестезиологии – реанимации №1 МУ МСЧ «Северсталь»).

На ОСФР по Вологодской области возложена обязанность включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев указанные периоды работы.

На ОСФР по Вологодской области возложена обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 26 июля 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Вологодской области ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить по мотиву его незаконности, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что спорные периоды работы в должности медицинской сестры отделения реанимации № 1 МУ «Медсанчасть «Северсталь» не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год 6 месяцев, так как наименование должности не соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания суда извещены надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на нее, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В подпункте «н» пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Список № 1066), для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, (далее - Список № 464) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даст право на пенсию за выслугу лег (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01 января 2002 года пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.Как следует из материалов дела, в трудовой книжке истца имеются записи о том, что 01 февраля 1997 года ФИО2 принята на должность медицинской сестры в реанимационно-анестезиологическое отделение № 1 МУ МСЧ «Северсталь»; 01 января 1998 года в связи с изменением штатного расписания истец считается работающей на должности медсестры палатной отделения анестезиологии-реанимации № 1; 01 августа 2005 года уволена из МУЗ МСЧ «Северсталь» по собственному желанию. 26 июля 2022 года ФИО2 обратилась в ОПФР по Вологодской области с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. Решением ОПФР по Вологодской области от 07 ноября 2022 года № 120401/22 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с недостижением срока назначения страховой пенсии; требуемый специальный стаж (30 лет) по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ выработан на 30 августа 2021 года, что дает право досрочного выхода на страховую пенсию по старости 31 августа 2024 года, ИПК – 71,768. При определении права на пенсию засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды работы с 08 августа 1994 года по 01 февраля 1997 года, с 25 января 2006 года по 09 января 2014 года, с 11 января 2016 года по 29 мая 2016 года, с 06 марта 2019 года по 06 января 2021 года в должности медицинской сестры-анестезиста анестезиолого-реанимационного отделения № 1 в Череповецкой городской больнице, с 01 января 1999 года по 16 мая 2004 года в должности медицинской сестры в отделении реанимации № 1 МУ МСЧ «Северсталь» (позднее БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь». В специальный стаж в календарном исчислении включены периоды работы с 02 февраля 1997 года по 11 августа 1997 года, с 27 августа 1997 года по 31 декабря 1998 года в должности медицинской сестры отделения реанимации № 1 МУ «Медсанчасть «Северсталь», так как медсестра в отделении реанимации не предусмотрена пунктом 2 раздела наименования должностей перечня структурных подразделений постановления № 781. Согласно справке БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» № 102 от 28 декабря 2022 года ФИО2 в период с 01 февраля 1997 года по 31 декабря 1998 года работала в медсанчасти в должности медицинской сестры в реанимационно-анестезиологическом отделении № 1, в период с 01 января 1998 года по 01 августа 2005 года – в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации № 1 (изменение штатного расписания на основании приказа № 78 л/с от 07 мая 2002 года). Данные должности относятся к среднему медицинскому персоналу. За весь период трудовой деятельности (за исключением период с 12 августа 1997 года по 26 августа 1997 года - отпуск без сохранения заработной платы) постоянно и непосредственно выполняла работу в течение полного рабочего дня и на полную ставку, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации начислены и перечислены. В соответствии со штатными расписаниями на 01 января 1997 года, 01 января 1998 года в реанимационно-анестезиологическом отделении № 1 (9 коек) учреждения предусмотрена должность медсестры интенсивной терапии (13,5 штатных единиц), медсестры (13,5 штатных единиц) соответственно. Из должностной инструкции, действовавшей в 1997-1998 г.г., приобщенной в суде апелляционной инстанции, следует, что в обязанности медицинской сестры-анестезиста входит: подготовка наркозной, дыхательной аппаратуры и другого специального оборудования, укладывание больного на операционный стол, подготовка необходимых медицинских средств и средств для наркоза, ведение их учета и т.д.Удовлетворяя требования о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы ФИО2 в качестве медицинской сестры, медицинской сестры палатной в реанимационно-анестезиологическом отделении № 1 (позднее – отделении анестезиологии-реанимации № 1 МУ МСЧ «Северсталь») с 02 февраля 1997 года по 11 августа 1997 года, с 27 августа 1997 года по 31 декабря 1998 года, суд первой инстанции, проанализировав нормы пенсионного законодательства, оценив представленные доказательства в совокупности, в том числе уточняющую справку БУЗ ВО «Медсанчасть «Северсталь» № 102 от 28 декабря 2022 года, исходил из того, что занимаемая ФИО2 в спорные периоды должность относится к среднему персоналу отделения реанимации и интенсивной терапии, предусмотренному постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах, при этом суд правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения. Доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении спорных периодов в льготном исчислении один год работы как 1 год 6 месяцев, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений и подлежат отклонению судебной коллегией по следующим основаниям. Как указано выше, в целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665, согласно пункту 3 которого исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. В силу пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, и действовавшему в спорные периоды работы истца), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В соответствии со Списком № 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Спорные периоды работы истца с 02 февраля 1997 года по 11 августа 1997 года, с 27 августа 1997 года по 31 декабря 1998 года в должности медицинской сестры в отделении реанимации № 1, медсестры отделения анестезиологии-реанимации № 1 МУ «Медсанчасть «Северсталь» охватывается действием Списка № 464. Факт отнесения медицинской сестры к категории среднего медицинского персонала подтверждается Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н и не оспаривается сторонами. Таким образом, в указанные периоды ФИО2 занимала должность среднего медицинского персонала отделения анестезиологии-реанимации, как до, так и после спорных периодов ее работа соотносилась с соответствующими Списками, что дает ей право на льготное исчисление стажа в указанный период. В связи с изложенным ссылка апеллянта на акт ОПФР по Вологодской области по результатам документальной проверки страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, от 01 ноября 2022 года № 284, согласно которому ФИО2 не трудилась в должности медицинской сестры палатной, предусмотренной Списком № 781, не влечет за собой отмену решения суда в части включения спорных периодов в специальный стаж истца в льготном исчислении. Удовлетворяя исковые требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию с даты обращения 26 июля 2022 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», исходил из того, что специальный стаж истца превысил требуемые 30 лет, истек, предусмотренный срок для назначения пенсии (1,5 года). С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

С учетом периодов работы истца, включенных пенсионным органом в бесспорном порядке и судом первой инстанции, требуемый специальный стаж ФИО2 30 лет выработан 04 января 2021 года.

Согласно приложению № 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году, страховая пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, право на назначение пенсии у истца наступит не ранее 05 января 2024 года, в связи с чем решение суда в части назначения пенсии истцу подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 мая 2023 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области обязанности назначить ФИО2 страховую пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 июля 2022 года.

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о назначении страховой пенсии отказать.

В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Вологодской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Е.С. Махина

Судьи: О.В. Образцов

Л.В. Белозерова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 сентября 2023 года.