УИД: 77RS0006-02-2022-009408-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Москва
Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Александренко И.М.,
при секретаре Шкиря Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4243/22 по иску Ильных * к Федеральной таможенной службе России об обязании внести изменения о льготном исчислении в приказ, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику Федеральной таможенной службе России об обязании внести изменения о льготном исчислении в приказ, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, указывая, что с 24.09.2011 года осуществляла работу в структурных подразделениях Государственного таможенного комитета (в последствии ФТС России).
22.06.2020 года истец уволилась со службы в таможенных органах по собственному желанию, в связи с накоплением выслуги лет, продолжительностью более 20 лет.
Однако, в соответствии с приказом * года начальника регионального оперативно-поискового управления ФТС, выслуга лет истца исчислена продолжительностью 18 лет 7 месяцев 11 дней, в том числе 1 месяц 18 дней в льготном исчислении.
На просьбу истца о разъяснении исчисления выслуги лет, ответчик указал на приказ о допуске к оперативно-розыскной деятельности № * года, изданный на основании Инструкции о порядке проверки уровня профессиональной подготовки, необходимой для допуска к оперативно-розыскной деятельности сотрудников Управления и ОПС – филиалов Управления, утвержденной Приказом Управления от * (локальный акт структурного подразделения ФТС России).
Действия ответчика по ненадлежащему исчислению продолжительности выслуги лет истца истец считает неправомерными, несоответствующими нормам материального права, действовавшими в период осуществления истцом обязанностей службы в таможенных органах, что препятствует истцу в получении заслуженного справедливого социального обеспечения по возрасту и выслуге лет в виде пенсии.
До издания структурным подразделением ответчика локального акта (об издании приказов о допуске к оперативно-розыскной деятельности), ухудшающего положение работников (служащих ФТС России), отношения по учету выслуги лет в таможенных органах в льготном исчислении регулировались Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 года № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» (далее — «Постановление № 103»).
Пунктом 2 Постановления № 103 утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (далее - «Положение»).
В соответствии с подпунктом 6) пункта 4 указанного Положения, в выслугу лет время службы (работы) засчитывается на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: время службы (работы) при участии в оперативно-розыскной деятельности по перечню подразделений и должностей, утверждаемому председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Приказом ФТС России от 07.02.2005 года № 90 утвержден Перечень подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности.
Пунктом 2 указанного приказа на начальников таможенных органов возложена обязанность по обеспечению льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов, участвующим в оперативно-розыскной деятельности, согласно прилагаемым перечням.
Перечни оформлены в виде Приложений № 1 и № 2 этому приказу.
В конце каждого приложения имеется примечание о том, что отделы и Подразделения таможенной службы, помеченные в перечне значком «*», льготное исчисление выслуги лет применяется на определенный период участия в выполнении оперативных задач и мероприятий в соответствии с приказом по таможенному органу. Отсюда следует, что для исчисления выслуги лет в льготном размере в отделах таможенных органов, не помеченных значком «*», - издание каких-либо приказов дополнительно не требовалось.
В соответствии с разделом 6 Приложения № 1 к Приказу ФТС России от 07.02.2005 года № 90, служащие, замещающие должности «оперуполномоченный по особо важным делам» и «старший оперуполномоченный по особо важным делам» подразделения «Отдел организации оперативно-поисковых мероприятий» имеют право на льготное исчисление выслуги лет (1 к 1,5), без издания приказов.
Истец с * года назначена на должность оперуполномоченного по особо важным делам, а с 15.08.2018 года на должность старшего *делам оперативно-поисковой службы регионального оперативно-поискового управления ФТС России.
Из сохранившихся у истца контрактов о службе в таможенных органах РФ, следует, что истец имела допуск к государственной тайне и ей полагалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.
Таким образом, учитывая, что до издания Приказа Управления от 30.04.2019 года № 87, которое ввело необходимость дополнительного приказа о допуске к оперативно-розыскной деятельности, наличие дополнительного приказа для льготного исчисления выслуги лет не требовалось и все служащие таможенных органов, замещающие должности, указанные в Перечнях, в соответствующих подразделениях, рассчитывали на льготное исчисление выслуги лет до 30.04.2019 года и никакие дополнительные приказы об этом не принимались. Иное означало бы введение дискриминирующего различия между сотрудниками таможенных органов, которые обратились за назначением пенсии по выслуге лет до 30.04.2019 года, накопившие требуемую продолжительность выслуги, в том числе в льготном исчислении, и теми сотрудниками, которые работали в те же периоды. Соответственно, выслуга лет за период службы истца с 17.07.2013 года по 30.04.2019 года (как минимум) подлежит льготному исчислению.
Всего продолжительность выслуги лет истца в таможенных органах составляет в календарном исчислении: 18 лет 5 месяцев 23 дня, в льготном 21 год 5 месяцев 4 дня. Соответственно, у истца имеется требуемая продолжительность выслуги лет, дающая право на назначение пенсии по выслуге лет. 20 лет выслуги накоплено истцом 18.01.2019 года, соответственно, на дату подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет, 24.12.2021 года, истец имела право на назначение такой пенсии.
Истец просит обязать ответчика включить в выслугу лет истца в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца, следующие периоды службы в льготном исчислении:
- с *2018 года, продолжительностью 7 лет 7 месяцев 14 дней, в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-поисковой службы регионального оперативно-поискового управления ФТС России;
- с *.2019 года, продолжительностью 1 год 0 месяцев 24 дня, в должности * по особо важным делам оперативно-поисковой службы регионального — оперативно-поискового управления ФТС России, внести изменения в приказ регионального оперативно-поискового управления * * года «*» в части исчисления общей продолжительности выслуги лет по состоянию на 22.06.2020 года, с учетом льготного исчисления периодов службы по пункту 1 требований настоящего искового заявления, признать незаконным отказ пенсионной службы финансово-экономического управления ФТС России в назначении истцу пенсии за выслугу лет, назначить истцу, пенсию за выслугу лет, в соответствии с пунктом а) статьи 13 Закона РФ от * года.
Истец в судебное заседание не явился, проведение судебного заседания путем ВСК не состоялось по техническим причинам.
Представители ответчика ФТС России * судебное заседание явились, исковые требования не признали по доводам письменных выражений.
Суд, выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с абз. 5 подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лег для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службы (работавшим) в таможенных органах Российской федерации и их семьям» (далее Постановление № 103) в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается на льготных условиях время службы (работы) при участии в оперативно-розыскной деятельности по Перечиню подразделений и должностей, утверждаемому председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации (с 9 сентября 2004 г. Федеральная таможенная служба) (далее Перечень).
Судом установлено что, ФИО1 была принята на службу в таможенные органы Российской федерации и назначена на должность *).
В период службы в таможенных органах ФИО1 по настоящее время действует Перечень, утверждённый приказом ФТС России от 12 октября 2012 г. № 2066 «Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности».
Исходя из требований указанной статьи Постановления № 103 и наименования Перечня, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов производится при условии замещения ими должностей, поименованных в данном Перечне, при участии в оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.
Приказом РОПУ от * ФИО1 была освобождена от занимаемой должности и назначена * по * службы — филиала *
Подразделения, в которых ФИО1 проходила службу, поименованы Перечне.
Вместе с тем, в период службы с * 2020 г. должностными инструкциями ФИО1 (от 9 января 2014 г. № 01-9318, 3 сентября 2014 г. № 01-93/47, от 01 апреля 2019 г. № 22-2413) не было предоставлено прав и не возлагалось исполнение обязанностей по участию в оперативно-розыскной деятельности.
На основании протоколов заседаний комиссий РОПУ по проверке уровня профессиональных знаний, необходимых для участия в оперативно розыскной деятельности от 26 февраля 2020 г. № 2 и от 27 февраля 2020 г. № 3, приказом РОПУ № 83-К ФИО1 с * г. была допущена к участию в оперативно-розыскной деятельности и 01 мая 2020 г. была ознакомлена в должностной инструкцией (*в которой на неё возлагались обязанности, предусматривающие оперативно-розыскную деятельность.
Пунктом «а» статьи 13 Закона РФ № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 Закона РФ № 4468-1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе‚ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
* 2020 г. ФИО1 была уволена со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 48 Федерального закона (по собственному желанию до истечения срока контракта) (приказ РОПУ от №*).
Таким образом, выслуга лет ФИО1 в таможенных органах Российской Федерации по состоянию на * 2020 г. составила:
- календарная - * дня,
- в льготном исчислении – * дней,
- период обучения – нет,
- общая - * дней.
В соответствии с пп. «б» п.4 Положения в выслугу лет, исчисленную согласно пп. «а» п.2 Положения, в соответствии с постановлением № 941, время службы (работы) при участии в оперативно-розыскной деятельности по перечню подразделений и должностей, утверждаемому председателем Государственного таможенного комитета РФ ( в настоящее время – руководителем Федеральной таможенной службы) засчитывается на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца.
Из анализа указанных актов следует, что для льготного исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов необходимо соблюдение следующих условий: прохождение службы на должности в структурном подразделении таможенного органа, уполномоченного на осуществление оперативно розыскной деятельности, должность и подразделение таможенного органа должны быть предусмотрены в соответствующем перечне; непосредственное участие сотрудника в оперативно-розыскной деятельности.
Приказом Государственного таможенного комитета РФ России № 225 от 12.03.2003г. «О внесении дополнений в приказ ГТК России от 28.08.2000г. № 773» в приказ ГТК России от 28.08.2000г. № 773 «О льготном исчислении выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-розыскной деятельности» были внесены дополнения в перечень подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно розыскной деятельности.
Абзацем 2 пункта 3 приказа ГТК России № 773 начальникам таможенных органов поручено обеспечить издание приказов по возглавляемым таможенным органам об исчислении льготной выслуги лет конкретным сотрудникам, занимавшим должности согласно приложениям 2 и 3 к указанному приказу, с указанием даты начала и окончания льготного исчисления выслуги лет или конкретного периода льготной выслуги лет.
В соответствии с п.2 Порядка льготного исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-розыскной деятельности (приложение № 1 к приказу ГТК России №773) основанием для льготного исчисления выслуги лет является приказ соответствующего таможенного органа Российской Федерации.
Аналогичные нормы содержались в приказе ГТК №714 от 22.06.2004г.
В соответствии с п.2 ст.17 ФЗ от 21.07.1997г. М 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.
Также правовым актом, регламентирующим статус – задачи, функции, права структурного подразделения таможенного органа является положение о соответствующем структурном подразделении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что кадровой службой РОПУ законно и обоснованно в расчёт выслуги на день увольнения ФИО1 включён период её службы с * 2020 г. в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы за полтора месяца выслуги, при этом правовых основания зачёта в выслугу лет для назначения пенсии истцу периода службы с * 2020 г. в льготном исчислении отсутствуют, поскольку в указанный период не было предоставлено прав и не возлагалось исполнение обязанностей на истца по участию в оперативно-розыскной деятельности, приказа об исчислении льготной выслуги лет за спорный период не принималось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ильных * к Федеральной таможенной службе России об обязании внести изменения о льготном исчислении в приказ, признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 16 января 2023 года.
Судья И.М.Александренко