Дело №2-184/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3, представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» ФИО4, при секретаре Алексеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, установлении статуса и продлении удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения городского округа город Выкса от … об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи; обязании Министерства социальной политики Нижегородской области установить статус и продлить удостоверение многодетной семьи ФИО1 и ФИО2.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 имели статус многодетной семьи (удостоверение многодетной семьи Нижегородской области № …) до …. В связи с тем, что возникла необходимость продления удостоверения многодетной семьи и имелись основания для этого, … истцами было подано заявление № … на портале «Госуслуги». … ими получено электронное письмо от Управления социальной защиты населения г.о.г. Выкса также на портале «Госуслуги», в котором им было отказано в продлении удостоверения многодетной семьи по тому основанию, что их старшему ребенку – Б. исполнилось 18 лет (… г.р.). Таким образом, статуса многодетной семьи истцы лишены. Однако с данным решением они не согласны, считают его незаконным. В их семье проживает трое детей: Б., … г.р., Б.2, …г.р., Б., … г.р. Б. достиг возраста 18 лет, но в то же время находится на иждивении родителей, поскольку является студентом очной формы обучения в Федеральном государственном образовательном учреждении «Волжский государственный университет Водного транспорта», что является основанием для продления удостоверения многодетной семьи.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, указав, что состоят в зарегистрированном браке с …. Их старший сын Б. достиг 18 лет и обучается по очной форме обучения в г. Н.Новгород. Продление удостоверения многодетной семьи им необходимо для получения мер социальной поддержки и налоговых льгот.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку в настоящее время в семье Б-вых на содержании и воспитании имеется только двое детей в возрасте до 18 лет, в связи с чем срок действия удостоверения многодетной семьи Нижегородской области не может быть продлен. При этом данной семье с учетом норм действующего законодательства продлены меры социальной поддержки. В настоящее время по действующему законодательству наличие удостоверения многодетной семьи не является безусловным основанием для предоставления мер социальной поддержки. В иске просила отказать.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в соответствии с которыми исковые требования им не признаются, поскольку в случае, если в ранее признанной многодетной семье на содержании и воспитании остается менее трех детей в возрасте до 18 лет, данная семья утрачивает статус многодетной семьи. В данном случае удостоверение не выдается и срок действия ранее выданного удостоверения не продлевается, а вносится соответствующая запись в книгу учета заявлений и удостоверений многодетной семьи Нижегородской области. Данным семьям граждан продлеваются меры социальной поддержки. В иске просит отказать.

Третье лицо Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель органа опеки и попечительства Управления образования Администрации г.о.г. Выкса ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав истцов, их представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела №2-184/2023, суд находит следующее.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований или возражений. Бремя доказывания между сторонами распределено.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с …г., от брака имеют троих детей: Б., …года рождения, Б.2, …года рождения, и Б.3, …года рождения.

… ФИО2 обратилась в ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» с письменным заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи Нижегородской области в соответствии с Порядком выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области, утвержденным приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от … № ….

На основании указанного заявления ФИО1 и ФИО2 выдано Удостоверение многодетной семьи Нижегородской области № … со сроком действия с … по ….

… Б. исполнилось 18 лет (свидетельство о рождении № …).

В связи с истечением срока действия ранее выданного удостоверения … ФИО1 в ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» (портал «Госуслуги») подано заявление № … об установлении статуса многодетной семьи и продлении срока действия ранее выданного удостоверения многодетной семьи Нижегородской области.

… ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» принято решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче семье Б-вых удостоверения многодетной семьи Нижегородской области.

… ФИО1 подано обращение в Министерство социальной политики Нижегородской области на действия специалистов ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса», в ответ на которое письмом от … заявителю разъяснено, что срок действия удостоверения многодетной семьи Нижегородской области продлению не подлежит, поскольку на воспитании и содержании в его семье находятся двое несовершеннолетних детей, в связи с чем семья утратила статус многодетной семьи.

В связи с данными обстоятельствами истцы обратились в суд с настоящим иском.

Статьей 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлено, что в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга необходимо определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной защиты для отдельных категорий граждан.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Нижегородской области регулируются законом Нижегородской области от 28.12.2004 N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 28.12.2004 N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" предусмотрено, что многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих место жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих место пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии места жительства.

Согласно части 21 статьи 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей" Меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 3 настоящего Закона, распространяются на семьи, ранее признанные многодетными, имеющие троих и более детей в возрасте до 23 лет, в случаях, если:

1) дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются в общеобразовательных организациях;

2) дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются по очной форме в профессиональных образовательных организациях или в образовательных организациях высшего образования.

В соответствии с Приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 13 июля 2010 г. N 316 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области", порядок выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области разработан в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 г. N 303 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 года N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка удостоверение многодетной семьи Нижегородской области выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих место жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих место пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства: на обоих супругов (выдается одно удостоверение), имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п.1.4 Приказа министерства социальной политики Нижегородской области от 13.07.2010 N 316 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области" Министерство социальной политики Нижегородской области распределяет и осуществляет контроль за выдачей бланков удостоверений. УСЗН осуществляет оформление, выдачу и учет удостоверений по месту жительства (пребывания) родителей (одного из родителей).

В соответствии с пунктом 1.6 (введен приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 01.02.2013 N 116) Порядка, лица, указанные в пункте 1.2, на иждивении которых находится ребенок (дети), обучающийся по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, обращаются за получением удостоверения в соответствии с настоящим Порядком, до окончания данным ребенком (детьми) обучения, но не более чем до достижения им (ими) 23 лет.

Однако Приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 30.04.2021 N 336 "О внесении изменений в порядок выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области, утвержденный приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 13 июля 2010 г. N 316" (Включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 31.05.2021 N 17280-318-336) внесены изменения в указанный Порядок и п.1.6 изложен в следующей редакции: Семьям граждан, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, на иждивении которых находятся трое и более несовершеннолетних детей, присваивается статус многодетной семьи Нижегородской области (далее - многодетная семья) и выдается удостоверение.

Одновременно Порядок дополнен пунктом 1.7 следующего содержания: В случае если в ранее признанной многодетной семье на содержании и воспитании остается менее трех детей в возрасте до 18 лет, в силу обстоятельств, указанных в части 21 статьи 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", данная семья утрачивает статус многодетной семьи.

В данном случае удостоверение не выдается и срок действия ранее выданного удостоверения не продлевается, а вносится соответствующая запись в книгу учета заявлений и удостоверений многодетной семьи Нижегородской области (далее - книга учета).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения ФИО1 к ответчику… его семья условиям, содержащимся в п. 1.6 Порядка, не соответствовала, поскольку старший ребенок достиг совершеннолетия.

Несмотря на то, что совершеннолетний ребенок семьи Б-вых – Б. с… является студентом очной формы обучения в образовательном учреждении высшего образования (справка ФГБОУ ВО «ВГУВТ» от …), в данном случае удостоверение многодетной семьи Нижегородской области продлению не подлежит, поскольку право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом наличия на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

При таких обстоятельствах, решение Управления социальной защиты населения городского округа город Выкса от … об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи является законным и основания для признания его незаконным отсутствуют.

Следует обратить внимание, что сам факт отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи прав истцов не нарушает, поскольку согласно п. 1.7 Порядка, семьям граждан, указанных в настоящем пункте Порядка, продлеваются меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 31 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

В соответствии со статьями 3 и 31 Закона № 158-З к мерам социальной поддержки многодетных семей относятся:

-ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги, кроме платы за твердое топливо (при наличии печного отопления); денежная компенсация в размере 50 процентов от стоимости твердого топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг по доставке твердого топлива (при наличии печного отопления);

- ежемесячная денежная выплата на детей, обучающихся в общеобразовательных организациях:

на обеспечение проезда - … рубля на каждого ребенка

на обеспечение питанием - … рублей на каждого ребенка

- ежегодная выплата к началу учебного года на детей - учащихся общеобразовательных организаций в сумме … рублей на каждого ребенка.

В данном случае по информации ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» и исходя из представленных ответчиком документов, семье Б-вых продлены меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 31 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения городского округа город Выкса от … об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи; обязании Министерства социальной политики Нижегородской области установить статус и продлить удостоверение многодетной семьи, ФИО1 и ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Ю.О. Красовская