К делу №.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Майкопского городского суда, Республики Адыгея, Удычак Э.В.

При секретаре судебного заседания ФИО3

С участием представителя истца прокурора - помощника прокурора Хут М.Б.

представителя ответчика Управления ЗАГС Республики ФИО4

Представителя заинтересованного лица ЗАГС г. ФИО5

Заинтересованного лица ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> к Управлению ЗАГС Республики Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в суд с иском к Управлению ЗАГС Республики Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей. В обоснование иска указал, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО6 о несогласии с действиями должностных лиц отдела ЗАГС <адрес>. Установлено, что ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ лично обратилась в отдел ЗАГС <адрес> с заявлением о выдаче справки, подтверждающей наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. При этом, работниками отдела ЗАГС <адрес> ей в устном порядке было сообщено о необходимости предварительной записи для получения данной услуги. Основанием для принятия отделом ЗАГС <адрес> решения об отказе стал п. 1 приказа Управления ЗАГС Республики Адыгея №-д «О порядке работы органов ЗАГС Республики Адыгея на период действия III этапа снятия ограничительных мероприятий в условиях ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния и оказание иных юридически значимых действий осуществляется по предварительной записи, Данный приказ издан на основании Указа Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «O введении режима повышенной готовности», действие которого приостановлено Указом Главы Республики Адыгея от 09.062022 №. Требования осуществлении государственной регистрации гражданского состояния и оказания иных юридически значимых действий по предварительной записи также содержатся в приказе ЗАГС Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-д. Считает, что вышеуказанные приказы Управления ЗАГС Республики Адыгея противоречат нормативным правовым актам, обладающим высшей юридической силой, а также права граждан на своевременное получение услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В этой связи, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления ЗАГС Республики Адыгея внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, в его удовлетворении отказано, о чём сообщено в ответе Управления ЗАГС Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ за исх. 335.

Просит суд, признать незаконным бездействие Управления ЗАГС Республики Адыгея, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п. 4 ст. 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», в части оказания государственной регистрации актов гражданского состояния и оказания иных юридически значимых действий в отделе ЗАГС <адрес>, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> от 28.03.2023г. №, а именно выдаче документа об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака в день обращения гражданина. Обязать Управление ЗАГС Республики Адыгея привести в соответствие с требованиями федерального законодательства п. 1 приказа Управления ЗАГС РА от 20.12.2021г. №-д в части оказания государственной регистрации актов гражданского состояния и оказания иных юридически значимых действий в отделе ЗАГС <адрес>, а именно выдаче документа об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака в день обращения гражданина.

Помощник прокурора <адрес> М.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить..

Представитель ответчика Управления ЗАГС Республики Адыгея начальника Управления ФИО7 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, при этом пояснила, что ФИО10 обращалась с устной просьбой о возможности получения справки. ФИО10 разъяснено, что производит государственную регистрацию актов гражданского состояния и оказывает иные юридически значимые действия в порядке очередности обращения за получением услуг по предварительной записи, для чего ей представлена информация о дате, на которую можно записаться на прием для предоставления необходимой ей услуги, либо предложено указать дату, удобную самой ФИО10 для обращения за услугой, по ее желанию. Режим предварительной записи установлен для удобства граждан. ФИО10 не подавала заявление о предоставлении услуги.

Представитель заинтересованного лица ЗАГС <адрес> ФИО8 суду пояснила, что имеется определенный порядок приема граждан, просила в удовлетворении административных исковых требований, отказать.

Заинтересованное лицо ФИО10 суду пояснила, что обратилась в ЗАГС для получения справок, в помещении ЗАГСа она зашла по очереди, однако, в приеме документов и выдаче справки ей было отказано из-за отсутствия предварительной записи, тогда как у нее были все документы, но сотрудник даже не стала смотреть на имевшиеся у нее документы, в консультациях она не нуждалась и хотела получить повторные документы в день обращения в орган ЗАГСа как того требует закон. На требования выдать письменный отказ работниками ЗАГС ей было отказано и она обратилась в прокуратуру города за защитой своих прав. Просит иск прокурора удовлетворить.

Свидетель, допрошенная в ходе судебного заседания, ФИО9 пояснила суду, что ФИО10 пришла на прием без записи, ей было разъяснено о необходимости предварительно записаться на прием. В этот момент она принимала граждан. Документы она не брала и не смотрела. Заявление гражданин для выдачи документов приносит сам или заполняется работником ЗАГС.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон и участников процесса, а также показания свидетеля, считает необходимым принять следующее решение:

Как установлено судом ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ лично обратилась в отдел ЗАГС <адрес> с заявлением о выдаче справки, подтверждающей наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния. При этом, работниками отдела ЗАГС <адрес> ей в устном порядке было сообщено о необходимости предварительной записи для получения данной услуги.

Основанием для принятия отделом ЗАГС <адрес> решения об отказе стал п. 1 приказа Управления ЗАГС Республики Адыгея №-д «О порядке работы органов ЗАГС Республики Адыгея на период действия III этапа снятия ограничительных мероприятий в условиях ограничительных мероприятий в условиях эпидемиологического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния и оказание иных юридически значимых действий осуществляется по предварительной записи, Данный приказ издан на основании Указа Главы Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «O введении режима повышенной готовности», действие которого приостановлено Указом Главы Республики Адыгея от 09.062022 №.

Требования осуществлении государственной регистрации гражданского состояния и оказания иных юридически значимых действий по предварительной записи также содержатся в приказе ЗАГС Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-д.

Вместе с тем, согласно п. 2.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об актах гражданского состояния», лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Закона №-Ф3 лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения. Лицу, не состоящему в браке, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя выдается в день обращения.

Иной порядок, в том числе по предварительной записи, и сроки предоставления данных услуг федеральным законодательством не предусмотрены.

Доводы руководителя органа ЗАГС о том. что данные действия не являются обращением в ЗАГС, а связаны с необходимостью проверки документов и назначения времени для осуществления самой услуги, не могут быть приняты судов во внимание, так как действующее законодательство предусматривает оказание услуги гражданину в день его обращения.

Так в соответствии с правилами днем обращения считается дата подачи письменного заявления и подача необходимого пакета документов. Вместе с тем, как установлено судом, Д. в день обращения в орган ЗАГСА не была оказана услуга. Тогда как сотрудник ЗАГСа, а именно допрошенная свидетель ФИО9 не выясняла наличие или отсутствие заявления и иных документов, а просто отказа в приеме сославшись на отсутствие предварительной записи у лица просившую услугу на получение повторных документов. Кроме того, написание заявления может составляться сотрудником ЗАГСа в момент оказания такой услуги, что не отрицал ответчик по делу.

Вместе с тем, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления ЗАГС Республики Адыгея внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В своем ответе на представление прокурора Управление ЗАГС Республики Адыгея ссылается на п. 5 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N° 307 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации», в соответствии с которым специалистом архива, осуществляющим прием граждан, была оказана консультативная помощь по вопросу получения данной услуги, а именно: разъяснены требования действующего законодательства, в частности п. 2.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» согласно которым лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния; разъяснен порядок подачи заявления, перечень документов, необходимых для предоставления услуги по выдаче необходимого ей документа и требования, предъявляемые к этим документам, а также указан размер пошлины за выдачу одного документа, то есть дана вся необходимая информация о порядке предоставления услуги.

Между тем, ссылка в ответе административного ответчика на осуществление консультативной помощи в виде разъяснения требований законодательства является необоснованной.

Так, согласно п. 5 Регламента информация по вопросам предоставления государственной услуги включает в себя в том числе сведения о порядке получения консультаций по вопросам предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 6 Регламента консультации по вопросам государственной услуги также предоставляются специалистами органов ЗАГС, МФЦ.

Между тем, ФИО10 с просьбой о консультации по вопросам предоставления государственной услуги не обращалась. Целью её обращения в ЗАГС являлось получение государственной услуги по выдаче документа об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака.

В статье 8 Регламента перечислен исчерпывающий перечень наименований государственных услуг. Данными услугами являются: государственная регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение брака, Расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть), включая выдачу повторных свидетельств (справок); иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, аннулирование записей актов гражданского состояния.

Кроме того, необоснованной является ссылка в ответе административного ответчика на п. 80.1 Регламента, с указанием на невозможность оказания административной процедуры.

Так, согласно п. 80.1 Регламента основанием для начала выполнения административной процедуры по приему и внесению сведений в ЕГР ЗАГС, формирование автоматически заявления о выдаче повторного документа является личное обращение заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу, с одновременным представлением документов, указанных в пунктах 23, 35, 37 Регламента.

Согласно п.п. 80.2, 80.3, 80.4, 80.5, 80.6, 80.7 Регламента специалист, ответственный за выдачу повторных документов, проверяет представленные заявителем документы и правильность их оформления.

После проверки представленных документов специалист вносит сведения в ЕГР ЗАГС и формирует автоматически заявление о выдаче повторного свидетельства.

На заявлении проставляются дата принятия заявления о выдаче повторного документа, регистрационный номер, фамилия и инициалы специалиста, принявшего данное заявление, а также ставится подпись специалиста.

Если необходимые документы отсутствуют либо не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, специалист уведомляет заявителя о том, что обнаружены препятствия для предоставления государственной услуги по выдаче повторных документов, сообщает заявителю о выявленных недостатках в представленных документах и предлагает принять меры к их устранению.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании специалист органа ЗАГСа, необоснованно отказалась принять ФИО10 ссылаясь на отсутствие предварительной записи, не проверив документы имевшиеся в неё. Также, с учетом наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче повторных документов, указанных в пунктах 42, 43, 47 Административного регламента, специалист возвращает документы с объяснением причин отказа.

По требованию заявителя руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, выдает письменный отказ в выдаче документа, однако такой документ выдан не был.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что письменный отказ по требованию заявителя не предоставлялся, а требование о необходимости обращения по предварительной записи в иной день для предоставления государственной услуги по предварительной записи, является необоснованным и противоречит требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180КАС РФ

РЕШИЛ

Административные исковые требованияПрокурора <адрес> к Управлению ЗАГС Республики Адыгея о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЗАГС Республики Адыгея, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п. 4 ст. 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», в части оказания государственной регистрации актов гражданского состояния и оказания иных юридически значимых действий в отделе ЗАГС <адрес>, отраженных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, а именно выдаче документа об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака в день обращения гражданина.

Обязать Управление ЗАГС Республики Адыгея привести в соответствие с требованиями федерального законодательства п. 1 приказа Управления ЗАГС РА от 20.12.2021г. №-д в части оказания государственной регистрации актов гражданского состояния и оказания иных юридически значимых действий в отделе ЗАГС <адрес>, а именно выдаче документа об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака в день обращения гражданина.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Э.В. Удычак