Дело № 2-178/2023

УИД 32RS0003-01-2022-001308-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 11 января 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при секретаре Плевако К.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Сафроновой В.Н., представителя ответчика Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области ФИО1, представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации, администрации Брянского района Брянской области о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в связи с рассмотрением обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах в деятельности Снежской сельской администрации, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> располагается автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 3,5 км с асфальтным покрытием, которая включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Снежского сельского поселения на основании постановления Снежской сельской администрации от 01.12.2020 года №342.

Вместе с тем, в ходе проведенной 25 марта 2022 года ОГИБДД МО МВД России «Брянский» по поручению прокуратуры Брянского района проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> не оборудована тротуарами. По результатам проверки 11 апреля 2022 года в связи с ненадлежащим исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании дороги по <адрес> в <адрес> внесено представление главе Снежской сельской администрации.

Ссылаясь на то, что по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, непринятие мер по организации тротуаров может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам населенного пункта, истец с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просит суд обязать МО «Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области» оборудовать автомобильную дорогу, проходящую от <адрес> по <адрес> с поворотом в районе <адрес> до <адрес> по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по оборудованию тротуарами автомобильной дороги, проходящей от <адрес> по <адрес> с поворотом в районе <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Брянского района Сафронова В.Н. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Снежской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что полномочиями по оборудованию автомобильной дороги тротуарами наделена администрация Брянского района Брянской области.

Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области ФИО2 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что автомобильная дорога находится в стадии оформления в собственность Снежского сельского поселения, при обследовании данной дороги в <адрес> установлено, что отсутствует фактическая возможность обустроить тротуар, поскольку вдоль дороги находится существующая застройка, принадлежащая иным лицам, возможно наложение предполагаемого тротуара на части земельных участков, принадлежащих гражданам.

Представитель третьего лица МО МВД России «Брянский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Снежской сельской администрации от 01.12.2020 года №, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Снежского сельского поселения. Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, протяженностью 3,5 км, входит в указанный перечень.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 11 октября 2021 года по административному делу №2а-1881/2021, признано незаконным бездействие Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 3,5 км. На Снежскую сельскую администрацию Брянского района Брянской области возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: <адрес>, автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 3,5 км в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

15 марта 2023 года жители домов № по <адрес> в <адрес> обратились в прокуратуру Брянского района Брянской области с заявлением по вопросу непринятия мер по содержания дороги по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с актом обследования улично-дорожной сети на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, составленным комиссией в составе старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Брянский», инспектора ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Брянский», указанный участок дороги не оборудован тротуарами и пешеходными дорожками.

11 апреля 2022 года главе Снежкой сельской администрации Брянского района ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ответ на представление Снежской сельской администрацией подготовлено письмо № от 06.05.2022 года, согласно которому во исполнение законодательства Российской Федерации Снежской сельской администрацией проведены мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги по <адрес>. Исходя из проектной документации укладка тротуара на данный участок автомобильной дороги не предусмотрена. Согласно заключённому между администрацией Брянского района и Снежской сельской администрацией соглашению о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, администрацией поселения запланирована подача заявки на финансирование работ по разработке проектной документации и укладки тротуара вдоль автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Кроме того, 11 апреля прокурор Брянского района Брянской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в отношении должностного лица, главы Снежской сельской администрации ФИО4

Постановлением мирового судьи судебного участка №73 Брянского судебного района Брянской области от 24 мая 2022 года по делу № ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Вместе с тем, согласно информации Снежской сельской администрации исх.№ от 10.10.2022 года, вышеуказанная автомобильная дорога на кадастровом учете не состоит, поскольку при проведении геодезических работ и выполнении технического плана в отношении данной автомобильной дороги с целью дальнейшей подачи заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости выявлено, что дорога пересекается с земельным участком с кадастровым номером №, ранее поставленным на кадастровый учет. В настоящее время проводятся работы по устранению реестровой ошибки.

Как следует из ответа ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», направленного по запросу прокуратуры Брянского района Брянской области исх.№ от 29.11.2022 года, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населённых пунктов на автомобильных дорогах I-III, IV, V категорий с твердым покрытием. В соответствии с п. 4.5.1.6 ГОСТ Р 52766-2007 при суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел/ч, тротуар должен иметь одну полосу движения. В соответствии с п. 6.1 СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, при строительстве тротуаров, пешеходных дорожек должны соблюдаться требования СП 34.13330 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНИП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Таким образом, учитывая то, что требования, указанные в представлении прокурора Брянского района Брянской области от 11 апреля 2022 года не исполнены, в нарушение требований государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, автомобильная дорога, проходящая от <адрес> с поворотом в районе <адрес> до <адрес> в <адрес> не оборудована тротуарами, суд полагает требования прокурора Брянского района Брянской области обоснованными и подлещами удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Снежской сельской администрации, администрации Брянского района Брянской области о понуждении совершить действия, удовлетворить.

Возложить обязанность на МО «Снежская сельская администрация Брянского района Брянской области» оборудовать автомобильную дорогу, проходящую от <адрес> по <адрес> с поворотом в районе <адрес> до <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Возложить обязанность на администрацию Брянского района Брянской области профинансировать мероприятия по оборудованию тротуарами автомобильной дороги, проходящей от <адрес> по <адрес> с поворотом в районе <адрес> до <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Васина

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года