РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2022 года город Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Рудяевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1388/2022 по иску заместителя прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО9, к департаменту по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения в части установления срока предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности по установлению даты предоставления социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности по перечислению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Салехард, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения в части установления срока предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности по установлению даты предоставления социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности по перечислению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
В обоснование иска указано, что прокуратурой по обращению ФИО2, законного представителя двух несовершеннолетних детей: ФИО4, г.р. и ФИО5, г.р., проверено соблюдение требований законодательства о социальном обеспечении граждан департаментом по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард. Установлено, что 15 февраля 2022 года через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг истцом в адрес ответчика подано заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. По результатам рассмотрения заявления 05 марта 2022 года принято положительное решение о назначении ежемесячной выплаты на период с 15.02.2022 по 16.02.2022 (решение от 05.03.2022 №). Ежемесячная выплата получена истцом всего лишь за один день (с 15.02.2022 по 16.02.2022) в сумме 1 255, 64 рублей. В мае 2022 года истцом обнаружено, что сумма ежемесячной выплаты не поступает на указанный в заявлении банковский счет. 30 мая 2022 года истец повторно подала заявление о предоставлении государственной услуги через многофункциональный центр. 30 мая 2022 года ответчиком вновь принято положительное решение о назначении выплаты (решение от 30.05.2022 № 333576) на период с 30.05.2022 по 16.02.2023. Ежемесячная выплата за период с 16.02.2022 по 30.05.2022 истцу не осуществлена. При этом заместитель прокурора указывает, что согласно ч.ч. 1-3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка. В соответствии с положениями ст. 2 Закона гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения. В силу п. 10 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 № 889н, в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). На основании п. 5 Приказа заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Согласно п. 26 Порядка в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил. Из указанных положений следует, что выплата назначена ФИО2 за рождение первого ребенка до достижения им возраста 1 года, при этом для повторного назначения выплаты истцу необходимо обратиться с новым заявлением и пакетом документов, однако действующим законодательством установлен лишь порядок назначения первоначальной выплаты при условии обращения с заявлением до достижения ребенком 6 месяцев и с 6 месяцев до 3 лет. Не определен порядок назначения выплаты в случае, если заявитель обращается за повторным осуществлением выплат до достижения ребенком возраста 2 и 3 лет. На основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Исходя из аналогии закона, при обращении гражданина с заявлением в уполномоченный орган о назначении ежемесячной выплаты в случае, если он обратился не позднее шести месяцев с момента возникновения права на выплату (достижение ребенком возраста 1 года или 2 лет), то выплата осуществляется с момента возникновения соответствующего права. Следовательно, при обращении истца с заявлением 30.05.2022 выплата должна быть назначена с 16.02.2022 (по достижении ребенком одного года).
Просит признать незаконным решение департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард от 30.05.2022 № в части установления срока предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка с 30.05.2022; возложить на департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард обязанность установить дату предоставления выплаты в связи с рождением первого ребенка с 16.02.2022; возложить на департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард обязанность перечислить ФИО2 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период с 16.02.2022 по 30.05.2022.
В судебном заседании помощник прокурора г. Салехард Гудина Д.С. настаивала на удовлетворении требований иска.
ФИО2 в судебном заседании участия не принимала.
Представитель ответчика департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований иска, выступила по доводам, приведенным в отзыве на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доказательства, относящиеся к вопросу заявленного предмета иска, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований иска.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением
(усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 №н.
Установлено и сторонами не оспаривается, 15.02.2022 в адрес ответчика через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг путем личного обращения, поступило заявление от ФИО2 о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО4, г.р.
Ответчик, руководствуясь ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ, учитывая, что заявления подано более чем через шесть месяцев со дня рождения ребенка, вынес решение от 05.03.2022 № о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты на период с 15.02.2022 (т.е. со дня обращения) по 16.02.2022 (день исполнения ребенку 1 года).
20.05.2022 в адрес ответчика через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг путем личного обращения, поступило заявление от ФИО2 о назначении ежемесячной выплаты на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Ответчик, руководствуясь ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ, вынес решение от 30.05.2022 № о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты на период с 20.05.2022 (т.е. со дня обращения) по 16.02.2023 (день исполнения ребенку 2 лет).
Прокурор указывает на то, что Федеральным законом № 418-ФЗ не определен порядок назначения выплат в случае, если заявитель обращается за осуществлением выплат до достижения ребенком возраста 2 и 3 лет, в связи с чем, необходимо руководствоваться ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, при этом оставляет без внимания положения ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ.
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что после достижения ребенком возраста одного года ФИО2 с новым заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на срок до достижения ребенком возраста двух лет, с предоставлением документов, необходимых для ее назначения обратилась 20.05.2022, в связи с чем, основания для назначения ежемесячной денежной выплаты до подачи соответствующего заявления у ответчика отсутствовали.
Отказывая в удовлетворении требований иска, суд исходит из того, что в соответствии с приведенными положениями законодательства, регулирующего порядок назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, возможность получения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка носит заявительный характер, связана с обращением заявителя в установленный законом срок с необходимым пакетом документов в уполномоченный орган.
Поскольку ФИО2 обратилась с заявлением о назначении пособия только 20.05.2022, суд приходит к выводу, что решение департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард от 30.05.2022 № о назначении ежемесячной выплаты в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО10 ., с 20.05.2022 основано на требованиях действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора г. Салехард, действующего в интересах ФИО2, к департаменту по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехард о признании незаконным решения в части установления срока предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности по установлению даты предоставления социальной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности по перечислению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.
Судья Н.А. Токмакова