Дело № 2-2027/2023 (2-2637/2022)
73RS0025-02-2022-000850-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Старая Майна 24 января 2023 года
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Каляновой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горовой Л.В.,
с участием помощника Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора Саппаровой Р.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированно размещенные твердые коммунальные отходы,
УСТАНОВИЛ :
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ФИО1, Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированно размещенные твердые коммунальные отходы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №...., расположенном на территории муниципального образования <...>.
Исковое заявление мотивировано тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, выразившейся в использовании земельного участка ФИО1 с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Согласно материалам, полученным из Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области на земельном с кадастровым номером №...., расположенном на территории муниципального образования <...> установлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Арендатором данного земельного участка является ФИО1 Длительное размещение ФИО1 твердых коммунальных отходов на земельном участке, не являющего объектом для размещения отходов с нарушением требований законодательства создает угрозу загрязнения компонентов природной среды. Поскольку обязанности, возложенные действующим законодательством, не выполняются, такая обязанность подлежит возложению на ответчиков в судебном порядке.
Просит обязать ФИО1 и Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области ликвидирорвать несанкционированно размещённые твердые коммунальные отходы, расположенные на земельном участке с кадастровым №...., расположенном на территории муниципального образования <...>
Представитель истца помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Саппарова Р.Х, в судебном заседании, на удовлетворении уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что права и обязанности по договору аренды к нему перешли лишь летом 2022 года. О том, что на земельном участке находится свалка ТБО ему известно не было. При осмотре земельного участка свалка была в лесополосе, рядом с его земельным участком. Возможно в силу природных явлений, мусор ветром перенесло на его земельный участок. У него в дальнейшем имеются намерения использовать и обрабатывать данный земельный участок. В настоящее время произвести вывоз ТБО с участка не представляется возможным в силу зимнего периода.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что 20.06.2022 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков ИП ФИО1 были переданы права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым №..... Договор был зарегистрирован в ЕГРН 26.06.2022. При передаче ФИО1 участок был осмотрен визуально, он видел свалку, но не знал, что она расположена на его участке. Свалка твердых бытовых отходов была организована давно, вероятнее всего, жителями МО <...>. О наличии свалки ответчику стало известно 15.11.2022 из предостережения, направленного Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республики и Ульяновской области. В связи с наступлением дождей и выпадением снега осмотреть земельный участок на наличие бытовых отходов не представилось возможным. Ликвидировать свалку в зимний период невозможно. Весной 2023 года ответчик планирует обрабатывать данный земельный участок. Просил суд дать время до 01.07.2023 года для ликвидации свалки.
Представитель соответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленных возражениях пояснила, что земельный участок с кадастровым №.... находится в федеральной собственности. Земельный участок предоставлен по договору аренды №.... от 10.12.2019 АО «ПЗК «Октябрьский», договор зарегистрирован в ЕГРН, срок аренды 49 лет. Права аренды по указанному договору переданы ФИО1 Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной ему территории наделен субъект РФ и органы местного самоуправления. Свалка мусора на федеральном земельном участке осуществляется местными жителями Спешневского сельского поселения, в связи с тем, что органами местного самоуправления не выполняются возложенные на него функции. ФИО1 вывозом мусора не занимается. Согласно определению Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 302-ЭС19-8989 по делу № А19-19356/2017 публичный собственник не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку наделен лишь полномочиями властно- распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствии представителя МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, решение оставили на усмотрение суда.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества племенной конный завод «Октябрьский» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие Ранее в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что свалка образована давно жителями села. Определить, на чьем конкретно участке находится данная свалка не представляется возможным. Известно лишь, что ФИО1 свалку ТБО на участке не организовывал.
Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме, пояснив, что в ходе мониторинга, на официальном электронном ресурсе ФСГР, кадастра и картографии выявлен земельный участок с признаками нарушений требований земельного законодательства РФ. Проведено выездное обследование. Часть земельного участка не используется по назначению, рядом с полем имеется свалка, вывоз крупногабаритного мусора не налажен. Границы участка при передаче устанавливались по прибору.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Саппарову Р.Х., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ст. 196 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию (ч.5 ст. 13 ЗК РФ).
В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со ст.22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями ч.7 ст.12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 № №.... земельный участок с кадастровым №...., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории муниципального образования <...> находится в федеральной собственности, что подтверждается материалами дела.
Согласно договору аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности №.... от 10.12.2019 земельный участок с кадастровым №...., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории муниципального образования <...> предоставлен в аренду на срок 49 лет АО ПКЗ «Октябрьский».
На основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды и акта приема-передачи земельных участков от 20.06.2022 АО ПКЗ «Октябрьский» уступает ИП ФИО1 все права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории муниципального образования <...>. Договор зарегистрирован в ЕГРН 28.06.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2022 № №.....
Согласно заключению выездного обследования земельного участка от 08.09.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области произведено выездное обследование земельного участка, находящегося в аренде у ответчика и проведен отбор почвенных образцов на химико- токсикологические показатели.
По результатам анализа протоколов лабораторных испытаний образцов почвы, отобранных с земельного участка с кадастровым №...., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории муниципального образования <...> <...>», согласно заключению №.... от 30.09.2022 установлено, что в отобранных в ходе выездного обследования почвенных образцах почвы превышения предельно- допустимых концентраций (ПДК) не выявлено ни по одному показателю.
Как следует из фотоматериалов в ходе выезда на спорный земельный участок при проведении проверки, на данном земельном участке складированы твердые бытовые отходы (пластиковые бутылки, металлические предметы, доски, тряпки и т.д.).
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пп.2 п.2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Исходя из ст 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В ст.6 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.
Из выписки ЕГРИП следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Основным видом деятельности является: производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. К дополнительным видам деятельности относятся: выращивание зерновых, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; разведение молочного КРС и т.д. Договор передачи прав по договору аренды был заключен с ИП ФИО1
Следовательно, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является ИП ФИО1, а не физическое лицо ФИО1
Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ИП ФИО1 не предпринимаются меры к устранению выявленных истцом нарушений. Ко времени рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены.
В удовлетворении исковых требований к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области следует отказать, ввиду того, что Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель сельскохозяйственного назначения, поскольку наделен лишь полномочиями властно- распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке. Следовательно, требования заявлены к ненадлежащему ответчику.
Относительно ходатайства представителя ответчика ИП ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.07.2023, суд приходит к следующему.
Как установлено ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.
Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий, в том числе учитывая зимний период времени (выделение техники, погодные условия), на что требуется достаточное количество времени.
Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, с учетом погодных условий, суд полагает возможным предоставить ответчику ИП ФИО1 срок для исполнения решения суда до 01.06.2023.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, <...> года рождения, уроженца р.<...>, ИНН №...., ликвидировать несанкционированно размещённые твердые коммунальные отходы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №...., расположенном на территории <...> в срок до 01.06.2023.
В удовлетворении исковых требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированно размещенные твердые коммунальные отходы отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А.Калянова
Мотивированное решение изготовлено <...>.