Дело № 2а-2222/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Филипповой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

11 августа 2022 года административное дело № 2а-2222/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее по тексту - ФКЛПУ Б-18) о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в нарушение условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере .... руб. В обоснование требований указав, что в период с <...> г. по <...> г. проходил обследование в ФКЛПУ Б-18. В указанный период содержался в корпусе № 4а с другими больными осужденными, что, по мнению административного истца вызывало риск опасности заболеть. Кроме того, сотрудниками учреждения ему не оказывалась медицинская помощь, лечение не проводилось.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания (далее по тексту – ФСИН России).

Определениями суда от <...> г. и <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту – ФКУЗ МСЧ-11), в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту – УФСИН по РК).

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, о личном участии в судебном разбирательстве не ходатайствовал.

Административные ответчики ФКЛПУ Б-18, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11, а также заинтересованное лицо УФСИН по РК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, правом участия в суде не воспользовалось.

По правилам ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Из пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» следует, что в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с положениями ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069 и ст. 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч. 3).

Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.

Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.

Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.

С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК – 19 УФСИН России по Республике Коми.

Медицинскую помощь на территории ФКЛПУ Б-18 осуществляет, согласно Уставу, филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Согласно выписке из истории болезни № ...., ФИО1 с <...> г. по <...> г. проходил обследование и лечение в туберкулезном отделении № 3 ФКЛПУ Б-18 филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. Диагноз при поступлении: .....

Туберкулезное отделение имеет статус инфекционного с распространением инфекции преимущественно воздушно-капельным путем, поэтому в отделении соблюдаются все регламентированные санитарно-эпидемические нормы и выполняется комплекс противоэпидемических мероприятий (текущая дезинфекция, влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, обеззараживание воздуха путем кварцевания и т.д.). Установлен режим для предупреждения заражения и распространения туберкулезной инфекции. При поступлении больной информируется о режиме отделения, о чем ставит личную подпись на карте лечения стационарного больного «с режимом ознакомлен».

Согласно п. 879 Сан ПиН 3.3686- 21 «пациенты во время нахождении на лечении в медицинской противотуберкулезной организации, обязаны соблюдать режим, правила поведения и личной гигиены, выполнять назначения», т.е. больной предупрежден, что не должен пользоваться чужой посудой, предметами, средствами личной гигиены, не покидать без уважительной причины палату, пользоваться средствами индивидуальной защиты - медицинскими масками, соблюдать режим проветривания и кварцевания в палате, больше находиться на свежем воздухе (прогулки), не контактировать с больными активным туберкулезом, сократить к минимуму время пребывания в местах общего пользования).

Принципы проведения противотуберкулезных мероприятий основаны на государственном характере борьбы с туберкулезом как с социальным заболеванием и осуществляются на основании ФЗ № 77 «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001, Постановления главного санитарного врача РФ от 28.01.21 № 4 «Об утверждении СанПиН 3.3686-21». Этими документами регламентирован весь комплекс противотуберкулезных мероприятий (организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических), цель которых - предупредить инфицирование микобактериями туберкулеза здоровых людей, ограничить и сделать безопасным контакт с больными активной формой туберкулеза.

Принцип размещения больных в отделении осуществляется согласно «Порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденного Приказом МЮ РФ от 28.12.2017 № 285 и регламентированного «Методическими рекомендациями по организации противотуберкулезной помощи лицам, отбывающим наказание в учреждениях УИС», утвержденными ФСИН России от 13.12.2005 № 10/22-1919.

Размещение больных по палатам осуществляется в первую очередь по эпидемическому принципу, исходя из групп больных: находящиеся на лечении, находящиеся на обследовании, признанные здоровыми после обследования, находящиеся на пробном лечении. При выявлении бактериовыделения в процессе обследования или лечения больной сразу же переводится в профильное отделение (для бациллярных больных).

Согласно представленными ФКУЗ МСЧ-11 сведениями, при поступлении ФИО1 в отделение был распределен в палату № 9 корпуса 4А в абацилярный отсек, где содержался с больными, не выделяющими микробактерии туберкулеза.

Таким образом, доводы административного истца о том, что он мог быть подвергнут опасности заболеть, в связи с нахождением с остальными больными осужденными не нашли своего подтверждения. Кроме того, как следует из выписки из истории болезни, ФИО1 был выписан по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми с диагнозом: ..... Следовательно, риск рецидива туберкулеза у ФИО1 за указанный период пребывания в туберкулезном отделении № 3 отсутствовал.

Более того, сам ФИО1 не указывает, что в результате совместного содержания с осужденными с различными заболеваниями у него возникли проблемы со здоровьем.

Доводы административного истца о том, что ему в период нахождения ФКЛПУ Б-18 не оказывалась медицинская помощь, лечение не проводилось, также в ходе рассмотрения дела не подтвердись.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания административного истца.

Между тем, таких сведений материалы дела не содержат.

Напротив, как следует из представленной выписки из истории болезни № ...., ФИО1 в период нахождения в отделении были проведены следующие медицинские исследования: .....

Также ФИО1 был предложен прием противотуберкулезных препаратов с противорецидивной целью с <...> г., от которых он вначале отказался; дал согласие только <...> г., принимать начал с <...> г..

При этом вопреки доводам ФИО1, с жалобами на боли в области печени он не обращался. Согласно записям врача в медицинской карте стационарного больного № ...., жалоб у ФИО1 на период лечение не имелось, состояние удовлетворительное.

В данном случае суд исходит из добросовестного выполнения органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий. Европейский Суд по правам человека в своих актах также исходил из того, что вся структура Конвенции основана на общем предположении о том, что публичные власти в государствах-участниках действуют добросовестно. Следовательно, на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих. В этой связи, суд не усматривает оснований не доверять представленным в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ доказательствам.

В целом условия содержания административного истца соответствовали установленным действующим законодательством требованиям, в том числе, по обеспечению санитарно-эпидемиологических условий содержания, каких-либо существенных нарушений, которые бы привели к нарушению предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому отсутствуют предусмотренные ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25.08.2022.

Судья С.С. Логинов

УИД: 11RS0005-01-2022-002875-51