Решение по делу № 2-458/2023 от 16.05.2023 - о восстановлении срока для подачи заявления, признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности принять документы и включить в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

26RS0020-01-2023-000549-55

№ 2 – 458 / 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 16 мая 2023 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ращупкиной О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в лице ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к органу опеки и попечительства отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа, Министерству образования Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о восстановлении срока для подачи заявления, признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности принять документы и включить в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, к органу опеки и попечительства отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа, Министерству образования Ставропольского края о восстановлении срока для подачи заявления, признании права на предоставление жилого помещения, возложении обязанности принять документы и включить в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако данный статус своевременно органом опеки и попечительства отдела образования администрации Кочубеевского района не установлен документально, при этом, он проживала в семье опекуна ФИО4

В настоящее время он достиг 32-летнего возраста, тогда как согласно Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требования об обеспечении жилым помещением специализированного фонда распространятся на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 23-летнего возраста.

В связи с этим, он был лишен возможности обратиться с заявлением о реализации права на жилое помещение, а также не знал об этом, так как специалисты органа опеки и попечительства не обследовали его жилищно-бытовые условия и не составляли об этом акты обследования жилищно-бытовых условий по месту проживания в семье опекуна.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы и на момент освобождения из исправительной колонии ему исполнилось 27 лет.

Решением Кочубеевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт оставления истца без попечения родителей в связи со смертью матери и уклонением отца от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию с ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь орган опеки и попечительства отдела образования администрации Кочубеевского района с ДД.ММ.ГГГГ не направил сведения и его документы в министерство образования Ставропольского края для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ он имел статус сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей и достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ и на тот момент обучался в ГБПОУ «ГСХТ имени атамана ФИО5» <адрес>.

Однако отделом опеки и попечительства отдела образования администрации Кочубеевского района не были своевременно приняты меры по постановке на жилищный учет, что подтверждается отсутствием в архиве личного дела, так как в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ опеке и попечительстве» Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423, орган опеки и попечительства на каждого подопечного формирует личное дело, в который включается утвержденный перечень документов.

При таких обстоятельствах за ним следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.8 Закона № 159-ФЗ.

В полномочия отдела образования администрации Кочубеевского района входит учет сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая лиц старше 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, прием документов, учет и последующее направление в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем отдела образования администрации Кочубеевского района ему дано разъяснение о необходимости обращения в суд с исковым заявлением о восстановлении права на обеспечение жилым помещением.

Просит суд восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Признать его право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать отдел образования администрации Кочубеевского района принять его документы и направить в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края включить его в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 11 апреля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в лице ФИО2 не возражала против восстановления срока для подачи заявления, касаемо остальных требований просила вынести решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика – Министерства образования Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. От представителя по доверенности ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на исковое заявление, согласно которым Министерство считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) в статье 1 закрепил следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой (абзац 4 статьи 1) законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Закона № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Указанная правовая позиция закреплена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 N 1282-0-0 и от 26.05.2016 N 1037-0.

Статьей 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются однократно лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть представлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 7 Закона Ставропольского край от 16 марта 2006 г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Ставропольского края № 7-кз) орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2015 года список, сформированный на основании представленных уполномоченными муниципальными органами сведений, подлежит направлению в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере имущественных отношений, для последующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, уполномоченным органом по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в настоящее время является министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Согласно действующему законодательству в установленной сфере деятельности, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (имели статус), и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.

Основанием для этого является постановление об установлении опеки над несовершеннолетним и постановке на жилищный учет, как нуждающегося в обеспечении жилым помещением (копий указанных постановлении при направлении настоящего иска в адрес министерства приобщено не было).

Если в постановлении об установлении опеки и постановке на жилищный учет указано, что лицо имело право на внеочередное обеспечение жилым помещениям по договору социального найма, то по достижении четырнадцатилетнего возраста таким лицом его законный представитель в течение 3-х месяцев должен был обратиться с заявлением о реализации жилищных прав подопечного в орган опеки и попечительства по месту выявления лица, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. В свою очередь, законом также установлена возможность для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей самостоятельно, по достижении совершеннолетия, обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (ч.3 ст. 8 Закона № 159-ФЗ).

В разъяснениях Министерства просвещения Российской Федерации от 23.06.2020 № ДГ-812/07, направленных в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации указано, что, разрешая споры, связанные с предоставлением жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, суды проверяют, обращались ли указанные лица (их представители) с заявлением о постановке их на учет на получение жилого помещения, причины, по которым данные лица не состояли на учете либо были сняты с такого учета, их жилищные условия на время обращения в суд и другие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ни законный представитель истца, ни сам истец до достижения 23 лет не обращались в уполномоченные органы с заявлением о постановке его на учет и включении в список. Ввиду этого министерство считает требования, предъявленные к нему об обязании включить в список - излишне заявленными.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом ВС РФ 20.11.2013 г. (далее - обзор практики ВС РФ 2013 г.), жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, в основании иска указывается, что с 17.03.2009 по 16.11.2017 истец отбывал наказание за совершение преступления в виде лишения свободы и на момент освобождения из исправительной колонии ему исполнилось 27 лет. По мнению министерства, в случае заинтересованности в подтверждении статуса лица, у которого отсутствовало попечение родителей, с последующей реализацией в установленном порядке жилищных прав, истец мог самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства, а также в суд с заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения по достижении совершеннолетия. В свою очередь, лишь в 2022 г. истец обратился в Кочубеевский районный суд Ставропольского края с заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком. Данное обстоятельство свидетельствует о решении истца запустить механизм по получению и реализации права на жилье, которым она должна была и могла воспользоваться до достижения 23 лет. Решением суда от 13.01.2022 установлен факт отсутствия попечения родителей. На момент вынесения решения судом истец достиг 32-х лет.

Установление вышеуказанного факта судом не может служить подтверждением своевременного обращения истца за реализацией жилищных прав. Доказательств, подтверждающих объективное препятствие для своевременного обращения в компетентные органы с заявлением о постановке на жилищный учет с последующим включением в список, истцом не представлено.

Кроме того, в предмете иска истец просит суд восстановить ему срок для подачи заявления о включении в список. Министерство считает, что отсутствуют основания для восстановления срока, так как истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности его пропуска.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ст. 109.1 ЖК РФ следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт оставления ФИО1 без попечения родителей в связи со смертью матери и уклонением его отца от выполнения обязанностей по воспитанию и содержанию с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы Кочубеевской районной государственной администрации Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был передан под опеку ФИО4 в связи со смертью матери ФИО7 и уклонением от выполнения родительских обязанностей отца ФИО8

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 18 лет достиг ДД.ММ.ГГГГ, а до указанной даты проживал в семье опекуна.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1, справке архива учетно-технической документации от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) у истца объекты недвижимости.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обращался в отдел образования администрации Кочубеевского муниципального округа с заявлением о восстановлении в очереди на получение жилья как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В ответ на его обращение отделом образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края было отказано в связи с тем, что к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица, в том числе лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Ему рекомендовано в судебном порядке восстановить сроки постановки на учет как гражданина, нуждающегося в жилых помещений на территории Кочубеевского муниципального округа.

Кроме того, уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 8588 от 10.11.2022 сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» на основании протокола жилищной комиссии администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 10 ноября 2022 года № 16.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует, из ч. 3. ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Аналогичные требования установлены ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно положениям которой орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий государственное управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 11 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Уполномоченные муниципальные органы осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных норм права, при установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1 органами опеки и попечительства не была осуществлена его постановка на жилищный учет как нуждающегося в обеспечении жилым помещением, в связи с чем он не состоял на полном государственном обеспечении.

При разрешении настоящего спора суд приходит к выводу, что вопрос приобретения ФИО1 статуса лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не был разрешен своевременно в связи с ненадлежащим исполнением органа опеки и попечительства обязанности по контролю за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список, а также в связи с непринятием мер по включению ФИО1 в список в случае неподачи такого заявления.

Кроме того, сам факт его оставления без попечения с ДД.ММ.ГГГГ – даты издания постановления об учреждении над ним опеки, был установлен только решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных по делу фактических обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части восстановления срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Кроме того, суд считает необходимым возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление о восстановлении в очереди на получение жилья из лиц детей, оставшихся без попечения и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, требования ФИО1 о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности принять документы и включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Резюмируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт №) к органу опеки и попечительства отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Министерству образования Ставропольского края, администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <***>) о восстановлении срока для подачи заявления, признании права на предоставление жилого помещения, обязании принять документы и включить в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, - удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и отдел образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление о восстановлении в очереди на получение жилья из лиц, оставшихся без попечения и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

в возложении обязанности на отдел образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края принять документы ФИО1 и направить в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения;

в возложении обязанности на Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края включить ФИО1 в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья И.А. Шереметьева