Решение по делу № 2А-3480/2022 от 20.12.2022 | Авиастроительный районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-3480/2022

УИД 16RS0050-01-2022-007608-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Солнцеве К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Тимер Банк» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Заместителю главного государственного инспектора в области окружающей среды по Республике Татарстан ФИО1, Главному государственному инспектору в области окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, отмене решения об оставлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований без изменения,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тимер Банк» обратилось в суд с административными иском к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, отмене решения об оставлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований без изменения.

Протокольным определением Авиастроительного районного суда города Казани к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель главного государственного инспектора в области окружающей среды по Республике Татарстан ФИО1, Главный государственный инспектор в области окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2

В обоснование административного иска указано, что в рамках поступившего в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обращения старшим специалистом третьего разряда Центрального управления 30 января 2022 года проведено обследование территории земельного участка, принадлежащего административному истцу, с кадастровым номером № посёлка Кадышево Авиастроительного района города Казани на предмет незаконного складирования загрязнённого снега.

По результатам обследования специалистом выявлено несанкционированное складирование снега, образовавшегося от зимней уборки улиц, на общей площади 40 кв.м. в объёме 18 куб.м. на обозначенном земельном участке, что является нарушением природоохранного законодательства.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан вынесло в отношении АО «Тимер Банк» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 апреля 2022 года № 27, указав о необходимости принять меры по недопущению захламления участка отходами производства и потребления и соблюдать требования природоохранного законодательства.

АО «Тимер Банк», не согласившись с предостережением от 12 апреля 2022 года № 27, обратился в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с возражениями на указанный акт.

Решением главного государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО2 от 27 июня 2022 года предостережение оставлено без изменения, возражения Банка – без удовлетворения.

АО «Тимер Банк» с указанным актом реагирования государственного органа не согласен, поскольку при вынесении предостережения Министерством не учтено то обстоятельство, что указанный земельный участок фактически представляет собой участок дороги, ведущей к ЖК «Голубое озеро», соответственно, им беспрепятственно и безвозмездно пользуются жители названного комплекса в количестве 224 участков. Кроме того, в соответствии с основным видом деятельности АО «Тимер Банк» осуществляет лишь банковскую деятельность и в силу прямого запрета закона не может оказывать услуги по содержанию и уборке от снега каких-либо территорий, а также по заключению соглашений на оказание услуг по очистке от снега территорий. Такая обязанность возлагается на соответствующие коммунальные службы, имеющие полномочия, в том числе, по заключению соглашений с подрядными организациями на выполнение указанных видов работ. Указанное в совокупности означает, что АО «Тимер Банк» является ненадлежащим лицом, ответственным за данный вид правонарушения, вследствие чего вынесение в его адрес предостережения является незаконным.

Учитывая, что вменяемое АО «Тимер Банк» правонарушение, выраженное в несоблюдении требований природоохранного законодательства, очевидно не могло быть совершено им, в условиях использования данного участка жителями ЖК «Голубое озеро», не представляется возможным с точностью установить то юридическое либо физическое лицо, которое подлежит привлечению в ответственности за зафиксированное нарушение, в связи с чем не представляется возможным установить обоснованность требований предостережения от 12 апреля 2022 года.

На основании изложенного, административный истец просит признать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 апреля 2022 года № незаконным и отменить решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27 июня 2022 года об оставлении данного предостережения без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Тимер Банк» – ФИО3 требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – ФИО4 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Административный ответчик Главный государственный инспектор в области окружающей среды по РТ ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, также письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований.

Административный ответчик Заместитель главного государственного инспектора в области окружающей среды по Республике Татарстан ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Казанская межрайонная природоохранная прокуратура явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменные возражения, в которых содержится заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» явку представителя в судебное заседание не обеспечили, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ООО Управляющая компания «Голубое озеро», Татарская природоохранная межрайонной прокуратура Республики Татарстан, МУП «Городское Благоустройство города Казани» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с положениями статью 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе по соблюдению права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечению снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Из положений статьи 34 Закона № 7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно положениям пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поступило обращение гражданина ФИО5, содержащее, в том числе, информацию о складировании загрязнённого снега на территории дороги, ведущей в ЖК «Голубое озеро», которое фактически приводит к загрязнению земельного участка.

В рамках поступившего в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обращения старшим специалистом третьего разряда Центрального управления ФИО6 30 января 2022 года проведено обследование территории земельного участка, принадлежащего административному истцу, с кадастровым номером № посёлка Кадышево Авиастроительного района города Казани на предмет незаконного складирования загрязнённого снега, о чём составлен акт экологического обследования состояния территории.

Актом экологического обследования состояния территории установлено на земельном участке с кадастровым номером № посёлка <адрес> выявлено несанкционированное складирование снега на почву на общей площади 40 кв.м. в объёме 18 куб.м.; на месте произведена фотосъёмка.

Установлено, что собственником обозначенного земельного участка является АО «Тимер Банк».

24 марта 2022 года с участием представителя АО «Тимер Банк» ФИО7 составлен протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) территории (объекта), в котором повторно зафиксированы данные нарушения.

Протоколами Центрального отдела обеспечения экологического надзора Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № № 164, 165 и заключением по отнесению отхода к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду экспериментальным методом (биотестирование) от 29 марта 2022 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в посёлке Кадышево Авиастроительного района города Казани выявлена свалка комковатой массы загрязнённого снега от грязно-белого до серого цвета, которая по результатам биотестирования относится к пятому классу опасности испытанной пробы отхода для окружающей природной среды.

АО «Тимер Банк», не согласившись с предостережением от 12 апреля 2022 года № 27, обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с возражениями на указанный акт.

В соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 24 февраля 2009 года утверждено положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3.3.1 названное Министерство в области охранной среды осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) на территории Республики Татарстан за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах, установленные законодательством Российской Федерации, в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); проводит отбор, исследования (испытания), измерения проб объектов окружающей среды и источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в рамках осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу статьи 49 Федерального закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

Статьёй 90 Федерального закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Поскольку в ходе проверки в отношении АО «Тимер Банк» контролирующим органом выявлено несанкционированное складирование загрязнённого снега, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обоснованно выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12 апреля 2022 года № 27, которое в последующем было оставлено без изменения Решением главного государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО2 от 27 июня 2022 года.

Предостережение является актом реагирования должностных лиц Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на выявленное в ходе проверки нарушение действующего законодательства, оно вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что оспариваемое предостережение само по себе не влечёт правовых последствий для юридического лица, которому оно объявлено. Если юридическое лицо, которому ранее было объявлено предостережение, всё же совершит впоследствии правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры ответственности, принятые в связи с нарушением закона, но не вынесенное ранее в его адрес предостережение.

Несогласие же административного истца с содержанием предостережения, вынесенного в его адрес, не может являться основанием для признания его незаконным.

Доводы административного истца, содержащие суждения о незаконности обжалуемых актов государственного органа, со ссылкой на то, что указанный земельный участок фактически представляет собой участок дороги, ведущей к ЖК «Голубое озеро», соответственно, им беспрепятственно и безвозмездно пользуются жители названного комплекса в количестве 224 участков, не являются основанием для признания оспариваемого предостережения незаконным, поскольку в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт несанкционированного складирования загрязнённого снега на земельном участке, титульным собственником которого является административный истец АО «Тимер банк», подтверждено, при этом, факт несанкционированного складирования снежной массы сторонами не оспаривался, в условиях того, что в силу закона именно на собственника земельного участка возложена обязанность по недопущению загрязнения земель и почв и иных негативных воздействий, принимая во внимание, что оспариваемое предостережение и решение об оставлении его без изменения вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Тимер Банк» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Заместителю главного государственного инспектора в области окружающей среды по Республике Татарстан ФИО1, Главному государственному инспектору в области окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, отмене решения об оставлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований без изменения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья К.И. Кардашова

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение29.12.2022