Дело № 2-1978/2022

УИД: 26RS0023-01-2022-004294-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Рожкове М.С.,

при участии представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Лейбич О.А., представителя ответчика – заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района ФИО1, представителя третьих лиц Управления образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Муниципального казенного учреждения «Центр финансово-хозяйственного обеспечения системы образования Минераловодского городского округа» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор на охрану объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Муниципальное казенное учреждение «Центр финансово-хозяйственного обеспечения системы образования Минераловодского городского округа».

Исковые требования прокурора основаны на том, что Минераловодской межрайонной прокуратурой в апреле 2022 г. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории округа, в ходе которой установлено, что в деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района выявлены нарушения Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ), а именно: образовательное учреждение не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания образовательного учреждения МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, которому присвоена 3 категория опасности. Так в нарушение п. 25 и п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление № 1006), физическая охрана объекта осуществляется сторожами, а не сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным, в связи с чем прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Лейбич О.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьих лиц – Управления образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Муниципального казенного учреждения «Центр финансово-хозяйственного обеспечения системы образования Минераловодского городского округа» по доверенностям ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо – администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежащим образом уведомлена судом о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечила, не просила об отложении рассмотрения дела. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Изучив материалы дела, выяснив позицию участвующих в деле лиц, заслушав их пояснения, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено Минераловодским межрайонным прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, имущества граждан, а также в защиту интересов общества и государства путем предупреждения актов террористических посягательств, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст.ст. 10, 11, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту – Концепция противодействия терроризму), основными задачами противодействия терроризму является: защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причини и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее по тексту – Постановление № 1006).

В соответствии с положениями Постановления № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольнопропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 26 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой в апреле 2022 г. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях и соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории округа, в ходе которой установлено, что в деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района выявлены нарушения Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ), а именно: образовательное учреждение не исполнило возложенную на него обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания образовательного учреждения МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, которому присвоена 3 категория опасности.

Так, в нарушение п. 25 Постановления № 1006 физическая охрана объекта (территорий) осуществляется сторожами, а не сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 13.04.2022 объекта МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, составленным комиссией в составе: заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района ФИО1, начальника хозяйственного отдела МКУ «Центр ФХО СО МГО» Е.А.Н., начальника ПЦО ОВО по Минераловодскому городскому округу – филиала ФГКУ «УВО ВНТ России по Ставропольскому краю» Г.С.П.

Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком – МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, актов террористических устремлений, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. Определить круг лиц, постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела выявленные нарушения не были устранены, доказательств устранения нарушений материалы дела не содержат, требования прокурора о возложении на МБДОУ детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района обязанности принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор на охрану объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Срок 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений, который указан Минераловодским межрайонным прокурором в иске, суд считает достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем следует установить указанный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования истца и в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 9 «Лесная сказка» п. Анджиевский Минераловодского района обязанность принять меры по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор на охрану объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 22.08.2022.

Судья Т.В. Чернышова